习近平总书记对重庆提出“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，为做好重庆工作指明了方向。如何科学、高效、扎实地推动新时代重庆高质量发展，如何更好地发挥重庆机场在全面深化改革这一伟大历史性实践中的战略支点作用，亟须我们秉持习近平新时代中国特色社会主义经济思想精髓，全面创新思考和定位重庆机场高质量发展的新蓝图、新战略、新战术、新路径。

《纲要》为重庆民航高质量发展提供方案

党的十九大宣告中国特色社会主义进入新时代，建设交通强国被列入国家战略。民航强国是交通强国的重要组成部分，在交通强国各领域最具国际比较优势，在打造全方位、立体化的综合交通互联互通大格局中最能发挥先导作用。去年底出台的《新时代民航强国建设行动纲要》（以下简称《纲要》）为新时代中国民航高质量发展做好了顶层设计，也为重庆高质量发展提供了全新视角和民航方案。

第一，我国民航将持续高速度高质量发展。

截至2018年底，我国民航颁证运输机场为235个，全行业2018年完成旅客运输量6.1亿人次。根据规划，2020年我国运输机场数量将达到260个，年人均航空出行0.5次；2035年我国运输机场数量将达到400个，年人均航空出行1次。民航业是我国经济社会发展重要的战略产业，也是国内居民消费升级的最大受益产业。民航业是为数不多的能在未来相当长一段时间内有望实现高速度、高质量发展的传统行业之一。同时，随着临空经济商业模式的日渐清晰和在我国的有益实践，民航战略产业价值将持续外溢并带动地方经济高质量发展。“重庆+民航”经济发展战术值得期待。

第二，独特区位优势助力重庆民航高质量发展。

《纲要》在主要任务和举措部分的第一条明确指出，拓展国际化、大众化的航空市场空间。在国际化方面，重庆地理位置得天独厚，近似亚洲的地理几何中心，距离东南亚、中亚、南亚、东北亚和中东的核心城市直线距离均接近。这一独特区位优势有助于将重庆建设成为连接“一带一路”沿线亚洲核心城市的国际航空枢纽城市和空中“一带一路”的战略支点城市。

栽下梧桐树，引得凤凰来。综观国内，北上广蓉深昆对航空公司的吸引力远大于重庆。重庆作为我国中西部唯一的直辖市，其地理纵深和辐射能力均受到严重制约。因此，重庆民航务必实施差异化发展战略，方能实现弯道超车。顺应航空服务大众化趋势，发力航空差异化服务是一个不错的选择。

第三，重庆民航高质量发展要聚焦特色和跨界。

《纲要》在主要任务和举措部分的第三条明确指出：建设布局功能合理的国际航空枢纽及国内机场网络。在构建机场网络体系部分，明确加快建设重庆国际枢纽；在建成世界级机场群部分，明确着力推动成渝世界级机场群建设。

目前，重庆民航在国际化、枢纽化方面相对处于劣势，落后于成都民航发展是不争的事实。一旦成都第二座机场建成，其虹吸效应将进一步挤压重庆民航的发展空间。从现在开始到成都第二座机场投入使用之前，是重庆民航发展的重要战略机遇期。聚焦特色，建设大众化、差异化的全新复合型航空枢纽是创新之法。

低成本模式高度响应政策号召

《纲要》明确指出，全面深化国际合作，打造跨企业、跨行业、跨区域的合作链条，全面创新战略合作平台与机制。基于此，笔者建议，在重庆发起成立“一带一路”低成本航空联盟，将重庆机场发展成为全新复合型航空枢纽，为新时代民航强国建设贡献重庆智慧和探索重庆行动。

第一，低成本模式高度响应“永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”。

低成本航空以提供低价格机票的形式革命性地推动着航空运输的大众化、普惠化，在欧美等航空发达国家的航空运输量占比已经接近50%。在我国大力推动低成本航空模式的发展，必然可以让更多的人民群众有机会享受到航空运输出行的便捷，满足人民对美好生活的向往。

第二，低成本模式高度响应建设美丽中国的发展目标。

低成本航空的基础性服务和低票价产品可以让人民群众有更多意愿使用更少费用坐飞机，游历祖国的大好河山、风景名胜。唯有更多人民群众共同见证中国美丽，才能更加激励我们建设美丽中国。

第三，低成本模式高度响应“一带一路”倡议要求。

党的十九大提出要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。“一带一路”沿线国家，特别是东南亚、南亚国家的低成本航空发展迅速，已经逐步成为区域航空运输的主要形式。我国急需加快低成本航空的发展，提高低成本航空的市场占有率，并积极推动我国低成本航空参加国际或区域合作。搭建中外低成本航空多方参与、合作共赢的新平台，可以更加积极主动地促进民航业服务“一带一路”倡议并发挥更大作用。

第四，低成本模式高度响应“拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式”。

低成本模式是在全球市场上被反复实践并验证的民航服务新模式。大力支持并鼓励发展以低成本航空、支线航空为代表的差异化航空服务将是我国民航业发展的趋势。大力发展低成本航空，能够以航空服务贸易的形式与“一带一路”沿线国家和地区开展创新合作。

第五，低成本模式高度响应“优化区域开放布局，加大西部开放力度”。

大力发展航空运输是将我国西部大开发与“一带一路”倡议有机协调发展的最好抓手和最佳着力点。低成本模式作为现阶段我国航空运输的新业态、新模式，必将对西部大开发和“一带一路”倡议协同发展起到催化剂作用。

基于多维视角的全新复合型航空枢纽

业界对复合型航空枢纽的概念并无统一认识。通常，复合型航空枢纽可以分为三类。一是“客运+货运”复合型航空枢纽，二是“国内+国际”复合型航空枢纽，三是“航空+高铁”复合型航空枢纽。与上述三类复合型航空枢纽不同，笔者以现代航空旅客运输的主流服务供给模式划分，提出“全服务+低成本”的全新复合型航空枢纽概念。全服务是指为旅客提供“全包式”航空服务，能满足对航空服务品质关注的旅客需求。低成本航空是指为旅客提供“拆包式”或“菜单式”服务且机票价格大幅低于全服务航空的公司。其在退改签政策、免费行李额、机上服务等方面与全服务航空有很大差异，通常要额外收费，能满足对航空服务价格敏感的旅客需求。