随着北京大兴国际机场的2019年9月30日即将通航，北京双枢纽格局将推动北京打造为全球最大的航空枢纽城市，这既是对京津冀机场群建设世界级机场群的有力支撑，也将对全国运输航空市场结构和枢纽机场功能定位产生巨大影响，应以此为契机进行全国枢纽机场布局的结构性优化，这也为我国积极参与全球航空交通结构治理提供了战略支点。

一、我国航空市场面临着的发展困境

1、以国内业务量为导向的机场增长模式亟待转型

2、民航运输业的整体国际化水平偏低

当前我国航空市场的国际化水平偏低。虽然2018年我国已与“一带一路”沿线65个国家和地区中的62个签署了双边航空协定，但仅与其中的43个实现了直航；2019年中方航空公司开通非洲的国际航线仅9条，南美洲的航线为2条，而东航（自营）航线更是集中在东北亚（23条）、东南亚（31条）、欧洲（12条）和北美（7条）等传统航空市场，至今尚未开通与非洲、南美洲等新兴经济体地区之间的航线。显然，这与我国和非洲之间2018年度进出口总额高达2039.81亿美元的庞大经贸需求是不相称的；另外，尽管二线城市的机场纷纷积极开通国际航线，但仍缺乏从国家层面对国际航线网络的统筹规划和结构性优化；国际低成本航空发展缓慢，尚未全面激活我国庞大的国际航空休闲市场。总体而言，我国地处全球航空中枢地位的区位交通优势尚未充分体现，全向位的国际中转主枢纽作用也未发挥。

3、我国国际中转旅客流失到国外航空枢纽明显

我国周边国家和地区的国际航空枢纽普遍在分流我国的国际中转客流，如东北亚地区的韩国首尔仁川、日本东京成田；东南亚地区的新加坡樟宜、马来西亚吉隆坡在分流我国的近程国际中转客流；而西亚地区的阿联酋迪拜、阿布扎比和卡塔尔多哈；欧洲的法兰克福、史基浦等机场则在分流我国远程的国际中转客流。为了吸引国际转国际的过境旅客，我国在22个航空口岸实施了72h或144h外国人过境免签政策，但2018年全年外国人过境人数不足10万人次，而当年我国航空口岸出入境人数超过1.6亿人次。

二、国际枢纽机场群的总体布局原则

当前我国国际枢纽和区域枢纽机场的总体格局已经基本形成，尚需要在全国范围内打造世界级的国际枢纽机场群，以进一步强化机场群的集聚效应和扩散效应。从服务于社会经济角度来看，我国建设世界级机场群的首要目标是要满足于国家、区域和城市三大发展需求：一是融入以“一带一路”为主体目标的国家全球化发展战略，服务于我国各类的国际合作机制；二是服务于建设世界级城市群的需求，有力推动区域发展战略的实现；三是对标国家中心城市的功能定位，服务于城市提升国际竞争力的发展需求。从交通行业发展目标来看，国际枢纽机场群一是要在交通强国建设目标中发挥民航在国际交通体系的龙头带动作用；二是要在建设民航强国过程中发挥核心枢纽作用，打造辐射全球、服务全国的航空交通中心。

1、服务于我国构建国际合作机制和国际经济走廊的需求

我国国际枢纽机场群的规划建设应全面对接我国各类国际合作机制和“一带一路”战略中的六大国际经济走廊（中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴、孟中印缅）。在我国周边地区分别推动以沿边省会机场为航空枢纽的国际区域航空网，服务于我国与亚洲地区之间的国际合作机制。如在东南亚推动以海南岛旅游目的地机场为核心的国际航空旅游圈；在南亚和东南亚构建以昆明长水机场为主体的国际经贸旅游航空圈，以服务于孟中印缅经济走廊和大湄公河次区域；在中亚则打造以乌鲁木齐地窝铺机场为门户枢纽的航空商务圈，服务于中国-中亚国际经贸合作；在东北亚则打造以哈尔滨太平机场为北极航路重要经停点的国际枢纽，服务于图们江流域国际交流合作及俄罗斯东方经济论坛。在远程国际航线方面，在非洲地区积极构建以国产飞机为承运主体、国内航企参与的区域航空网；在南太平洋岛国推动以“空中丝绸之路”为特征的区域航空旅游支线网。最终一方面推动以国际枢纽机场群为核心的国家航空交通结构的转型升级，另一方面引领人口稠密、经济快速增长的新兴经济体国家探索民航业增长模式和发展路径，进而带动全球航空交通治理结构的重塑，从而影响到全球经济治理结构的变革。

2、服务于建设世界级城市群的需求

当前推动中心城市和城市群的优先发展已成为我国新型城镇化发展战略中的重头戏。京津冀地区、粤港澳大湾区、长三角城市群以及成渝城市群都已纳入或即将上升为国家发展战略，这些城市群都将建设具有全球影响力和国际竞争力的世界级城市群，这些区域的机场群也相应地将建设世界级机场群作为目标选项，不仅要满足建设民航强国的自身行业需求，还要在建设世界级城市群过程中起着先导作用。

3、服务于建设国家中心城市的需求

4、满足建设交通强国和民航强国的需求

在建设交通强国的进程中，国际枢纽机场群要凸显民航在综合交通体系中的国际化和远程化的特定发展优势，依托城市群中的国际性和全国性综合交通枢纽城市，在区域层面实现国际枢纽机场、铁路枢纽站和长途客运主枢纽的统筹规划和互联互通。依据建设民航强国三大发展战略之一的全球化战略，国际枢纽机场群规划建设的重点是要突出国际航空交通功能，并从整体上提升我国在全球航空枢纽体系中的国际竞争力。

三、国际枢纽机场群的总体布局思路

1、基本内涵及其特征

2、总体目标

我国国际枢纽机场群的总体布局目标是打造服务于“一带一路”国家战略的新时代空中丝绸之路。“新时代的空中丝绸之路”是指顺应全球政治、经济和文化变革的需求，依据国家政治和经济发展战略的需要，以航空交通方式为主导交通运输方式，建设以京津冀机场群为核心的国际枢纽机场体系，构建“辐射全球、服务全国”的全球骨干航线网络结构。新时代的空中丝绸之路既是对“一带一路”的延续和传承，也是对全球航空交通体系治理和国际通道结构的提升和优化。其两大目标一是作为陆上丝绸之路和海上丝绸之路经济带的重要交通支撑平台，服务于以陆运、航运为主体的“一带一路”沿线国家，其中包括中亚、东南亚、西亚、南亚、独联体以及中东欧的65个沿线国家（含中国），总人口约44亿人；二是充分发挥航空交通方式机动性能强、运程远等特定优势，强化中国与南太平洋岛国、非洲、拉丁美洲等之间航空交通联系，构建具有民航运输特性的新时代“空中丝绸之路”。