4月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定自7月1日起，民航发展基金征收标准降低一半。这也是国家整体上推动降费减税举措的一部分。

“这对航空公司能够有效降低成本支出，春秋航空一年要交纳3亿元的民航发展基金，今年7月1日起执行，全年就有望减少7500万的成本费用。”春秋航空新闻发言人张武安4月4日对21世纪经济报道表示，财政部和民航局应该很快会出台相关文件，可能会分别降低一、二、三类航线的民航发展基金征收标准。

4月4日，国航、东航、南航、春秋航空、吉祥航空、华夏航空和海航控股等航空股开盘涨停，截至当天收盘，上海机场、白云机场、深圳机场、厦门空港等机场股也有不同程度的上涨。

航司端、消费端双重利好

民航发展基金包括两部分：旅客端按旅客数量征收，国内航班每人征收50元，国际航班每人征收90元（70元民航发展基金+20元旅游发展基金，外交护照旅客、12岁以下旅客、国内支线航班旅客免征）；航空公司端则根据飞行航线分类、飞机最大起飞全重、飞行里程以及适用的征收标准缴纳民航发展基金。

“2018年我国航空公司上缴民航发展基金的总额是120亿元左右，减半的话相当于直接给航司发了60亿元左右的大红包。”民航专家林智杰在接受21世纪经济报道采访时表示，这不仅仅是提振市场信心，而是真金白银的效应，降低企业的经营压力。

民航专家綦琦对21世纪经济报道表示，此次民航发展基金减半力度空前，远超市场预期，特别是对航司来说，降费直接转化为航司净利润，有利于航司增加产品开发和科技投入。

那么民航发展基金征收标准降低一半，对消费者有何影响？林智杰表示，目前只是降低了航空公司缴纳的部分，旅客缴纳的目前还没有变化。张武安认为，航空公司的税负降低，有了改善利润的空间，在竞争中势必会降低票价，通过降低票价把这种好处间接传递给消费者，刺激消费者更多地乘坐飞机出行，反过来推动消费增长，会促进行业的发展，国家也会得到更多收益。

今年1月召开的全国民航工作会议也将研究降低民航发展基金征收标准、降低企业成本负担作为2019年民航工作任务之一，民航局局长冯正霖也在3月的民航系统会议上强调，在减税降费方面，要加快协调推进降低航空公司的民航发展基金征收标准；在空管收费、通航收费、航油销售等领域要开展价格收费专项检查；在扩大有效投资方面，要加大民用和通用航空等基础设施投资力度。

机场建设费最早非国资的温州永强机场在1992年开始征收，之后国内机场相继开征。1995年国家相关部委发布《关于整顿民航机场代收各种机场建设基金的意见》，确定了“国内航班另收50元，出境航班另收90元的机场建设费”。2012年3月，财政部发布《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，对旅客和航空公司征收民航发展基金，同时废止原来对旅客征收的机场建设费以及对航空公司征收的民航基础设施建设基金，自2012年4月1日起施行。

中国民航科学技术研究院、审计署计算机技术中心戚悦、袁化新、张晓艳等人曾撰文表示，未来调整民航财经政策的重点是推进民航财经管理体制改革，包括进一步公开透明民航部门预算与绩效评估结果，加强民航发展基金等政府性基金的预算管理与绩效评价工作，广泛利用各种市场工具，不断创新财政补贴方式、民航财政股权投资税收优惠、政府采购等多种投融资机制，提高民航基本公共服务标准，提升民航服务品质，集中力量向支线机场建设运营、基本航空服务、国际航运、空管、安全投入、教育科研、节能减排等重点、薄弱环节发力，使政府管理与市场激励共同构建有利于加快民航事业发展的财经长效机制。