民航发展基金使用情况

根据规定，民航发展基金属于政府性基金，收入上缴中央国库，纳入政府性基金预算，专款专用，使用范围包括民航基础设施建设；对货运航空、支线航空、中小型民用运输机场的补贴；民航节能减排；通用航空发展；民航科教、信息研发和应用；安全能力和适航审定能力建设；征管经费、代征手续费的支出等七方面。天风证券研报曾指出，国家收取民航发展基金后50%返还机场，其余50%由民航总局统一调配。

綦琦认为，此次民航发展基金减半征收对机场来说没有直接影响，远期可能对机场专线建设投入有所减少。

4月2日，财政部在网站上公布2019年中央财政预算，其中，2019年民航发展基金收入预算数为478亿元，比2018年执行数增加42.56亿元，增长9.8%。主要根据2019年民航客货运输周转量预计增长情况等因素测算。

支出方面，2019年民航发展基金支出预算数为545.77亿元，比2018年执行数增加67.82亿元，增长14.2%，其中：中央本级支出预算数为186.73亿元，比2018年执行数减少25.53亿元，下降12%，主要包括北京新机场空管工程9.1亿元、基本建设-拉萨机场航站区改扩建4.7亿元、天津滨海国际机场二期扩建工程2.9亿元等。中央对地方转移支付预算数为359.04亿元，比2018年执行数增加93.35亿元，增长35.1%。

21世纪经济报道获得的一份财政部《提前下达2019年民航发展基金转移支付资金分配总表》显示，提前下达资金总计近200亿元，其中民航局集中安排项目约79亿元，地方机场自主安排项目总计近99亿元，中小机场补贴项目总计约15亿元，贷款贴息补贴项目总计约8.5亿元。

以上海为例，民航发展基金转移支付资金总计约15.3亿元。其中地方机场投资补助为15.2亿元，包括浦东国际机场三期扩建工程的近12.2亿元与虹桥国际机场西区配套业务用房项目的3亿元。另外上海市民航的贷款贴息项目共1228万元，包括上海浦东国际机场东机坪工程项目的637万元，浦东国际机场南机坪扩建工程项目305万元以及虹桥国际机场T1航站楼改造工程项目的286万元。

上海均瑶（集团）有限公司董事长、吉祥航空董事长王均金在今年政协会议上提交了逐步取消民航发展基金的缴纳的提案。他认为，自国家征收民航发展基金开始，累计已逾千亿元，我国机场也进入高速成长期和成熟期，参考海外主要机场的发展成长路径可以发现，当旅客吞吐量超过5000-6000万以后，机场的非航业务普遍会加速，高毛利的非航业务占比进一步提升，进而提升机场的利润水平。目前，全国机场基础设施建设相对完善，民航发展基金征收的历史使命已经基本完成。更有甚者，民航发展基金的补贴对象中，不少单位已完成改制上市，实现了自主经营、自负盈亏，继续补贴有违市场规律和公平竞争原则。他建议，国家以此前累计征收的民航发展基金余额为本金，成立基金管理机构专注投资，获得利润用于投入民航发展事业。

2018年6月，白云机场、北京首都机场股份及航基股份（后更名瑞港集团)发布公告称，收到财政部通知，取消民航发展基金用于广州白云、北京首都、海口美兰三机场返还作为机场收入处理，并自2018年5月29日起设置半年政策过渡期，也就是说当年11月期满后民航发展基金返还则不再计入公司账面收入。

2017年，白云、首都、美兰机场的民航发展基金返还收入分别占上市公司当期税前利润的38.6%、35.2%、40.2%。方正证券研究报告指出，此项补贴取消之后，也更能反映机场的实际经营状况以及未来发展潜力，有利于倒逼机场切实提升经营管理，提高盈利能力。

CADAS数据显示，通过证件唯一识别和确定旅客发现，2018年国内市场旅客人数达1亿4414万，增速10%较去年有所下降。由此计算，2018年中国人均乘机人次约为0.44，虽然近十多年一直逐年增长，与发达国家相比，国内机场航空性需求还存在巨大空间。随着机场陆续扩建，产能释放或将会带来机场各项经营数据的进一步提升。