近年来，我国民用无人机产业发展迅速，成为先进生产力的重要载体。如何把好民用无人机的安全初始关口？1月23日，民航局印发《基于运行风险的无人机适航审定的指导意见》，提出在2019年底初步建成基于运行风险的无人机适航管理体系。采取基于运行风险的无人机适航管理模式的原因何在？重点工作有哪些？无人机适航审定周期是否会很长，是否会给企业增加负担？带着这些问题，本报记者专访了民航局适航司相关负责人。

问：民航局此次出台《基于运行风险的无人机适航审定指导意见》基于怎样的考虑？

答：近年来，民用无人机产业快速发展，在国内农业、电力、测绘、安防等领域得到广泛应用，成为先进生产力的重要载体。我国无人机制造行业发展迅猛，为世界所关注。目前，我国有超过1200家无人机制造企业，超过2500个型号无人机进行实名登记，国内无人机登记达到29.5万架，2018年无人机云系统飞行小时达到98万小时。同时，无人机干扰民航运输的事件也时有发生，无人机安全管理问题凸显。

根据国家空管委牵头编写的《无人机飞行管理条例》（草稿）的要求，最大起飞重量25公斤以上的无人机应进行适航管理。航空器上天一定要保证安全性，这是适航审定的重要意义。开展民用无人机适航审定，目的就是从设计制造源头，确保民用无人机满足公众可接受的最低安全水平。

传统的有人机适航管理有设计型号批准、设计批准和单机适航批准等要求，需要局方人员进行监管和审批，对局方人力资源有较大的需求。由于国内无人机生产厂家众多，局方人力资源无法按照有人机的模式对无人机生产厂家进行监管，因此无人机适航审定必然与有人机适航审定有较大区别。

在国家简政放权、鼓励产业发展的大环境下，为促进国内民用无人机产业健康成长，民航局航空器适航审定司根据我国无人机发展现状和国际上基于风险的审定发展趋势，提出基于运行风险的无人机适航审定，并印发《基于运行风险的无人机适航审定指导意见》，从无人机实名登记现状、适航管理思路、指导原则、实施路线图等多个方面，对基于运行风险的无人机适航审定进行了阐述，指导开展无人机适航审定工作。

问：开展基于运行风险的无人机适航审定，对无人机健康产业健康有序发展有什么重要意义？

答：随着技术进步、商业模式创新，无人机终将融入、并深刻影响民航运输体系，无人机产业终将与有人机产业并驾齐驱，甚至将在某些领域实现替代。

开展基于运行风险的无人机适航审定，是对适航管理的一次重大创新，将为无人机安全融入民航运输体系提供有力保障，进而为经济社会发展服务，为加快实现民航强国贡献力量。同时，在无人机适航审定方面，我国立法定标能力、产品审定能力和技术验证能力将得到进一步提升，有助于提升我国民航在国际合作中的发言权和话语权。

问：民航局将如何开展基于运行风险的无人机适航审定？

答：为进一步规范无人机管理，民航局已经建立了无人机实名登记制度，基本摸清了行业状况，为开展无人机适航管理乃至运行管理提供了有力支撑；启动了无人机适航审定试点，重点探索了货运无人机、巡线无人机、载人无人机的适航标准和审定办法，积累了实施经验；开展国际交流，在参与国际规则制定的同时，同各国各地区局方就无人机适航审定政策、适航标准进行了深入探讨。