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纽约肯尼迪机场加强搜查中国公民?安检搜手机不需理由?

时间:2018-10-24 09:47来源:澎湃新闻网 作者:中国航空

 

10月13日,微博博主“昵称是马甲家的大学生”相继发布两条微博,声称:“根据美政府《电子设备边境检查指引》,美海关执法人员可在无特别理由情况下,对所有出入境旅客电子设备进行检查”。同时,“纽约肯尼迪机场已经加强了对中国公民通讯工具的抽查”,抽到的手机必须“解锁上交”,7天后方可归还。


在得知此事的第一时间,核真录记者就联系博主进行相关求证,但截至发稿,并未得到回复。对此,核真录记者就这条博文中提到的几个信息点进行了核查。


核查点一:美国肯尼迪机场是否可以无条件搜查通讯工具?

记者查阅了博主所提的文件,即CBP(U.S. Customs and Border Protection 美国海关及边防局)发布的《电子设备边境检查指引》(Border Search of Electronic Devices),该文件规定了美国边境执法人员对电子设备的搜查工作,并于2018年1月4日发布了最新版本的规定(CBP Directive NO.3340-049A)。新规指出,执行这一办法是为了检测出恐怖主义和其它有关国家安全问题的危险因素,打击非法移民、巨额现金走私、非法买卖、儿童色情活动等问题。


记者查阅了2009年8月25日美国国土安全部(DHS)针对当时实施的旧版文件发布的《对电子设备边境检查隐私问题的测评》(Privacy Impact Assessment for the Border Searches of Electronic Devices),对比后发现,无论是旧版文件还是新版文件中都曾明确指出,“反对任何不合理搜查,并在执法过程中要保障个人权利。”

但在2018年颁布的新规中,同时还出现了与“反对任何不合理搜查”看似矛盾的部分,该规定中明确出现了两个概念:基础检查(basic search)和高级检查(advanced search)。相关表述称,在“基础检查”的过程中,边境执法官员不论是否有怀疑理由,都可以检查旅客电子通讯设备,并且可以浏览、分析信息(注:该《指引》中还规定,官员在边境搜查前必须关闭网络,因此这里的“信息”指无网络状态下可以接触到的信息),但需遵守本《指引》中的要求、限定以及适用法律。


而“高级检查”则是指,执法官可通过有线或无线连接的方式,将电子通讯工具与其他外接设备相连,并进行检查。该过程中,执法官除获取进入电子设备权限外,还可以审查、复制、分析设备内存信息。不过,这一过程只有在旅客存在违反CBP规定并足够引起CBP质疑的行为,或是出现事关国土安全的问题时才被允许进行,此外,还必须得到拥有相应权力的高层管理人员许可。


由此可知,基础检查和高级检查的主要区别在于搜查程序以及搜查内容范围的不同,前者的进行不需要怀疑理由,而后者则需要确认旅客存在可疑行为。因此,有无合理的怀疑理由仅仅是区分二者的一个依据,并不能决定边检人员是否具备搜查旅客通讯设备的权力。

事实上,在此规定具体执行过程中,因“不合理检查”而招致的争议频频出现。

2017年9月13日,英国媒体《商业内幕》(BUSINESS INSIDER)的报道《在美边境如被要求上交手机、电脑,你该怎么办》中提到,2016年美国全国广播公司(NBC)调研显示,在25位于美国边境接受过通讯工具检查、但并未被证实有罪的旅客中,23位是穆斯林。而在美国公民自由联盟(ACLU)代理的一些涉及到边境执法隐私权的诉讼案例中,也有一部分原告是穆斯林或者有色人种。美国公民自由联盟(ACLU)的律师Nathan Freed Wessler认为,由于各个法院尚未对边境执法的问题进行权衡,因此美国海关与边境保卫局(CBP)的运作具有极大的自由以及所谓的权威。

2018年5月10日,英国《卫报》发布一篇名为《美国联邦上诉法院规定:没有充足理由,边境执法人员不得检查旅客手机》的报道,其中提到美国联邦法院对边境搜查手机问题的判决:“联邦上诉法院于本周三(5月9日)裁定,美国边境当局不能在没有理由证明旅客有罪的情况下搜查该旅客的手机。”报道还提及,此前美国公民自由联盟(ACLU)已经就搜查权限问题向美国联邦上诉法院作出相关提议,但这次是法院第一次承认理由不充分的检查是不被允许的。


2018年6月16日,距离联邦上诉法院作出裁定仅仅一个多月,一所名为“加拿大移民资源中心”(Canada Citizenship and Immigration Resource Centre)的公司却发布了一则与上述规定相矛盾的消息,该文总结了美国边境执法人员的若干权力,其中包括,美国边境执法人员将有权检查去往美国的加拿大旅客的手机,并且不需要特定理由。记者查到,该公司是加拿大的一家股份有限公司,主要业务为提供移民法律援助,该文在该公司官网中发布,并有多条新闻以此为信源进行报道。但原文在对美国边境执法人员权力进行总结时,并没有明确说明其依据来源。

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