四是为区域民航合作发展创造更加便利的条件。积极争取相关政策主管部门的大力支持和配合，对内着力优化我沿线省份机场的通关环境，对外协调我国与沿线国家的投资、签证、海关、边防等外部政策。

解读《关于通用航空分类管理的指导意见》

运输司副司长 于彪

7月18日，民航局印发了《关于通用航空分类管理的指导意见》。意见的最大特点是突出了顶层设计，既是对过去两年来民航局通行改革的系统梳理，同时也是对未来工作的具体谋划，《意见》确定了三条原则。

一是放管结合、以放为主。这一理念的核心就是坚持“法无禁止即可为”、政府监管部门“法无授权不可为”。这是我们近年来在促进通航发展方面取得较大进展的成功经验，也是未来做好通航工作必须长期坚持的基本原则。

二是问题导向、提升服务。目前通用航空企业的特点是小、散、弱，民航业内制约通航发展的问题也都比较细小、琐碎。但积少成多、集腋成裘。我国的通航企业常常被这些问题束缚了手脚，难以发展。对此，民航局对全行业开展监管专项督查，发现了187个问题。我们用半年时间完成了集中的整改，在此基础上，进一步研究制度、法规等方面的长效措施，逐一落实指导意见中的要求。

三是改革创新、试点引路。突出创新发展和改革永不止步的坚定信心。我局自2016年2月以来陆续批复了9项通航改革创新试点，覆盖20余省份，试出很多经验和成果。地方政府、企业和社会资本等方方面面都非常关注这些试点的情况，也提出很多很好的新项目需求。我们将继续坚持试点引路的方式，积极支持这些项目，争取更多创新和突破。

《意见》的核心内容是建设“四个一”，即创建一套独立完整、科学适用的法规体系，培养一支融合职业化与社会化需要的人才队伍，做实一组创新包容、监管适度的工作机制，搭建一个公开透明、集约共享的服务平台。力争用2-3年的时间，初步建成与我国通航发展起步阶段相适应、有别于公共运输航空的政策法规标准体系、分类监管体系和服务保障体系。

《意见》的关键在于做实。前一阶段的改革措施分散在各个业务部门，多数是采取试点、试行、暂行。为确保改革落地生根，也为了加强改革的系统性、整体性和协同性，我们制定《意见》时，综合研究各部门的问题清单、试点进展、改革思路、立法计划和工作方案，多方倾听意见建议，反复沟通协调，最终形成这个文件。

近期，我们将对《意见》确定的各项工作进行任务分工，确定牵头部门和时间表，以“钉钉子”的精神抓好落实，抓出成效。

财经杂志记者提问

记　者

关于燃油附加费的问题，今年因为油价上涨，我们已经从6月份开始重新征收了燃油附加费，未来随着票价逐步放开的情况下，燃油附加费征收方式是不是有进一步改革，这块会不会有比较大的调整？

张　清

今年以来国际市场油价大幅上涨。2018年6月份民航国内航线航空煤油综合采购成本上涨至5389元，超过了燃油附加的起征点，按照现行的燃油附加机制测算，800公里（含）以下和以上的燃油附加最高收费标准每人10元。2009年国家发改委会同民航局建立了民航国内航线旅客运输燃油附加与航空煤油价格的联动机制，由航空运输企业根据航空煤油的价格变动情况，在规定的范围内自主确定标准，2011年和2015年发改委会同民航局对燃油附加联动机制进行了完善，将基础油价由每吨4140元提高到5000元，同时燃油附加的单位收取率也逐年下降，旅客燃油附加的负担相应的减轻了。

自2015年2月至2018年5月，由于国际市场油价持续走低，没有征收燃油附加。下一步民航局将会同国家发展改革委，进一步推进民航运价的市场化改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用，不断地扩大航空运输企业自主定价的权利，同时，进一步完善燃油附加的联动机制，促进航空运输业更高质量发展，谢谢！

央视记者提问

记　者

最近一段时间我们了解在通用航空领域比较集中发生的一些安全事故，在7月30日，北京一家通用航空公司的飞机在北京朝阳区发生坠落，下一步民航局将怎样进一步加强通用航空的安全管理？

刘清贵

首先感谢你对通用航空安全的关心。7月30日华彬天星通用航空公司贝尔429直升机执行北京密云机场到孙河调机任务，11：05于北京市朝阳区崔各庄地区奶东村突发状况迫降，航空器报废，机上人员4名，包括机组成员2名，随机机务2名，均为轻伤。事件发生后，民航华北地区管理局组成了调查组赶赴现场，目前调查正在进行中。

今年以来，民航发生了通用航空飞行事故5起，死亡9人。我们对此十分痛心。通用航空是民航的重要组成部分，飞行安全是民航永恒的主题。民航干部职工按照习近平总书记“对安全隐患零容忍”的批示精神，坚持问题导向，在深入开展通航安全调研、努力做好通用航空“放、管、服”工作的同时，拓展发展空间、改进安全监管，夯实安全责任，努力降低事故发生率，为通航发展提供安全、健康、高效的运行环境，谢谢！