△“SIA801,Beijing Apron, Push back and start-up approved,Runway 36R, face south.” (中文翻译：新加坡航空801航班，北京机坪，同意推出开车，跑道36R，头朝南。)6月21日零时10分，首都机场东塔台9层，首都机场运行控制中心管制员周轶发出的这短短一句指令，宣布世界第二繁忙、国内最大机场开启了全新运行模式，标志首都机场航空器机坪管制职责由华北空管局正式移交给首都机场。

6月21日零时起，首都机场运行控制中心机坪管制正式启用，首都机场航空器机坪管制职责由华北空管局正式移交至首都机场。民航局副局长王志清称之为“民航运行模式的重大变革”“一个具有里程碑意义的时刻”。对这个去年旅客总吞吐量超过9500万人次、排名世界第二的机场来说，航空器机坪管制移交机场管理机构，将促进机场运行提质增效；对旅客来说，则将减少他们在飞机上等待的时间，其中主要是从登机到起飞以及从飞机降落到下机的时间。那么，航空器机坪管制移交到底是什么，何以具有这般大的能量与影响？今天，透视小队来深挖航空器机坪管制移交那些事儿。

什么是航空器机坪管制？

如果对机场控制区进行分类，大致能分为机动区和机坪区。机场机动区主要包括机场跑道和主滑行道，这里面主要是飞机在活动；机坪区主要是停机坪，这里面活动的不止有飞机，还包括相应的服务保障设备，如客梯车、摆渡车、行李车以及机务维修、安全监护等人员，运行情况远比机动区复杂。航空器在机场控制区内处于运动状态时，如从在跑道降落滑行到停机坪停稳，或从停机坪点火推出滑行道跑道起飞，这其中过程要对航空器进行严密管制，以防人、车、机相撞，确保机坪运行安全。

长期以来，我国运输机场航空器机坪运行管理方式不统一，部分机场管制塔台代行航空器机坪运行管制的职责。航空器机坪运行管制移交，就是将机坪区的管理职责由目前的空管部门移交给机场管理部门。移交后，空管主要负责航空器起飞、着陆、脱离跑道和放行许可；机场机坪管制负责航空器推出、开车、滑行、拖拽工作。

航空器机坪管制移交的主要法规依据：一是《民用机场运行安全管理规定》（CCAR-140）第九十九条和第一百条：机场管理机构负责机坪的统一管理，机场管理机构应当建立机坪运行的检查制度，并指派相应的部门和人员对机坪运行实施全天动态检查。机坪机位应当由机场管理机构统一管理。二是《中国民用航空空中交通管理规则》（CCAR-93TM）第五条第二款和第十一条第一款：空中交通管制服务的任务是防止航空器与航空器相撞及在机动区内航空器与障碍物相撞，维护和加快空中交通的有序流动。

为什么航空器机坪管制

要从空管移交给机场？

随着我国民航快速发展，机场规模不断扩大、布局更加复杂，多跑道、多滑行道、多航站楼、多机坪的机场众多，大型机场地面交通流量大、密度高已呈常态化。在实际工作中，机场管制塔台代行航空器机坪运行管理的矛盾和问题不断出现，如有的航站楼面积过大或高度过高，一定程度遮挡了塔台管制人员的视线，导致塔台人员看不清航空器运行动态和停机位情况。上述情况的出现，不利于提升机场运行安全和效率。因此，需要进一步优化和完善民用运输机场航空器机坪运行管理工作。

目前，机场运行管理机构在统筹机场各类运行主体，统筹各类航空器服务保障设施，统筹客货服务保障服务设施，应用先进技术手段以及建立完善运行协调机制等方面，都取得了长足进步，运行效率得到了较大提升。然而，在航空器滑入、推出、开车、机位安排等方面，尚未实现真正统筹安排，信息不对称，造成登机廊桥资源浪费、航空器关舱门后长时间等待、航空器滑入滑出时间增加等现象。机场运行管理机构承接机坪管制工作职责，在很大程度上将实现各类资源的统一有效配置，提高机场运行效率。

实施航空器机坪管制移交有哪些好处？

好处一：减少机坪上飞机滑行与特种车辆的冲突，更加安全

好处二：减少飞机在机坪上滑行的时间，缩短旅客等待起飞和等待下机时间

好处三：提高廊桥使用率，更多安排近机位，旅客更方便上下机

目前，杭州、厦门、海口、郑州、深圳、海口等机场实施或者部分实施了独立机坪管制，机坪管制移交工作取得了一定进展。从上述机场的实施情况来看，独立机坪管制对于减少航空器滑行冲突、缩短航空器地面滑行等待时间、提高廊桥使用率、改善航班放行正常率等发挥了重要作用。

以杭州机场为例。2015年5月13日，杭州萧山国际机场机坪塔台正式投入运行，杭州机场也成为了全国民航首家实现机坪管制责任移交的单位。此前，杭州机场在实施双跑道、多机坪、多航站楼运行模式以后，T1航站楼和T3航站楼东侧部分区域成为空管指挥目测盲区，影响机位50个，占总机位数的45.8%。机坪塔台主要负责航空器推出、开车、地面滑行、排序放行等指挥工作，加强与地面车辆及人员的沟通，减少航空器与地面车辆“抢道”事件、减少了机组滑错事件；减少了与空管的沟通环节，优化快速推机程序；2017年1~9月，航班正常率同比提高4~5个百分点。