日前，《民航局关于促进航空物流业发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）正式出台。该《指导意见》将在哪些方面促进航空物流业发展？如何实现航空物流业发展的提质增效？对此，记者专访了民航局计划司相关负责人。

适应需求发展

促进提质增效

记者：近年来，我国航空货邮运输量增速明显低于旅客运输量增速。此次《指导意见》的出台，对推动航空物流业发展有何重要意义？

答：的确，从发展速度看，“十二五”期间，航空货邮运输量年均增速仅为2.2%，远低于旅客运输量年均10.4%的增长速度。“十三五”以来，航空货运市场虽有所恢复，但货邮运输量年均增速也只有5.9%，仅为旅客运输量年均增速的一半。究其原因，既有国际货运市场增长乏力的因素，也有行业航空货运有效供给不足的问题。

随着中国居民消费能力提升和消费方式的改变，快件、冷链、特种货物、跨境电商持续高速增长，带来了大量的航空运输需求。与此同时，“一带一路”倡议、自贸试验区等的推进以及有关促进物流业发展文件的密集出台，也对航空物流业提出了新的更高的要求。从发展实际看，当前，航空物流未能很好满足新兴消费需求的需要。以快件运输为例，快递业高速增长导致航空货源结构性变化凸显，2016年航空快件运输量约300万吨，占航空总货邮运输量的45%，是2006年占比(14%)的3倍多；然而，快件通过航空方式运输的比例却从2009年的15%下降到了2016年的8%。

完善航空物流业发展政策，促进航空物流业发展，既是民航抢抓航空物流业发展新机遇、落实新要求的现实任务，也是贯彻落实“一二三三四”民航总体工作思路、补齐行业货运发展短板的具体举措，对深度参与国际分工与合作、服务国家重大战略实施、加快推进民航强国建设具有重要意义。

记者：此次出台的《指导意见》有哪些新特点？

答：习近平总书记指出，“调查研究是谋事之基、成事之道”。2017年3月，民航局正式启动《指导意见》制定的相关工作。在历时一年多的制定过程中，民航局领导亲自带队深入开展调查研究，完成对西南、华东、西北、华北和中南等地区共52家行业内外企业和相关政府部门的走访座谈，并将调研延伸至电商、快递等领域龙头企业。《指导意见》在制定过程中，充分考虑了新时代我国经济社会和民航行业发展对航空物流业发展的要求，对促进航空物流的快速健康发展具有积极的指导意义。

《指导意见》提出必须以问题为导向，促进航空物流业“提质增效”发展。《指导意见》从推动供给侧结构性改革入手，全面系统地分析了我国航空物流在服务能力、运行效率、信息化、标准化等方面存在的关键问题，明确指出要牢牢抓住“提质增效”的“牛鼻子”，构建高效、便捷、安全、可靠的航空物流服务体系。

《指导意见》注重打破民航边界，从全方位、全物流链视角审视航空物流业发展方向，对顺畅衔接的物流一体化服务提出了要求。同时，《指导意见》还强调推动航空物流与军事、制造、贸易、交通、金融等行业深度融合发展。

记者：您可以勾勒下未来我国航空物流业的发展蓝图和目标吗？

答：如果说航班正常率是民航旅客运输的幸福线，那么高效率、高质量就是航空物流业的生命线。在《指导意见》制定过程中，我们统筹考虑了构建现代物流服务体系基本框架和航空物流发展关键问题，紧紧扭住提质增效这个“牛鼻子”，并分阶段明确了行业发展总体目标。

第一阶段：到“十三五”末，航空物流产业转型升级取得明显成效，发展环境明显改善，服务质量和运行效率显著提升。中性电子运单全面普及，航空物流公共信息服务平台完成建设并投入运行，标准化建设取得突破，安检和通关效率明显提升，功能完善、布局合理、衔接顺畅的航空物流基础设施体系初步形成。

第二阶段：到2025年，机场地面服务质量和效率达到国际先进水平，全货机服务覆盖范围和腹舱运力利用率大幅提高，形成若干具有较强国际竞争力的航空物流企业，航空多式联运畅顺运行，现代航空物流服务体系基本建立，有效满足市场需求，为消费升级和经济贸易发展提供有力支撑。

深化发展规律研究

提升物流运行效率

记者：当前航空物流发展存在怎样的规律？

答：伴随民航行业发展规模扩大和基础设施布局不断完善，航空物流具备了相应的要素和产业基础。特别是快递业高速发展以及大数据、云计算、人工智能的不断成熟应用，航空物流正迎来一个发展新阶段，集中表现在多元市场需求持续提升演化，多种交通方式的竞争与合作不断深化，需求与供给相互诱发并不断调整，挑战与机遇并存。

实现航空物流业高效率、高质量发展，关键就是要深化对航空物流发展规律的研究。只有把握规律，遵循科学的方法，才能找到解决问题的“金钥匙”，才能实现健康发展。