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加大“放管服”改革力度 促进通航高质量发展

时间:2018-05-04 20:00来源:中国民航报 作者:中国通航

 

当前,进一步深化“放管服”改革是民航系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和“两会”精神的一个重要任务。对通用航空领域来说,我们要始终坚持发展为了人民的理念,加大改革力度,坚决破除要素市场化配置障碍,不断优化营商环境,进一步激发市场主体活力,促进通用航空高质量发展。
    
 
一、提高政治站位,充分释放通用航空对国民经济和国防建设的巨大潜力

发展通用航空是转变发展方式的重要途径,是优化经济结构的重要领域,是转换增长动力的重要抓手,对促进我国经济高质量发展具有积极作用,要从服务国家现代化经济体系、保障国家安全、促进民航强国建设的高度,重视通用航空发展。

通用航空是我国经济发展新的增长点。党的十九大提出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。通用航空是我国改革开放以来极少数没有充分放开发展的产业,具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点。国际经验表明,通用航空产业投入产出比为1∶10,就业带动比为1∶12。中等收入群体是支撑通航产业发展的中坚力量,一个国家或地区人均GDP突破6000美元,国民对通用航空的需求就开始明显爆发。目前我国中等收入群体人数已达3.5亿~4亿人,远超美国的9200万人。
 
2013年我国人均GDP已超过6700美元,去年则达到8800多美元,但我国通航产业一直没能迎来所谓的“井喷”式发展。这与我国作为全球第二大经济体以及旺盛的社会需求不匹配、不适应。近年来,为了促进通用航空发展,国家先后出台了一系列政策措施。2015年10月,党中央在“十三五”规划建议中,将通用航空与铁路、公路等并列为国家基础设施网络之一;2015年11月,国务院在关于积极发挥新消费引领作用的重要文件中,将通用航空视为推动经济发展的新供给新动力;2016年5月,国务院办公厅出台《关于促进通用航空业发展的指导意见》,将通用航空产业定位为国家战略性新兴产业;今年政府工作报告要求民航落实鼓励民间投资政策措施,推出一批有吸引力的项目,使民间资本进得来、能发展。可见,党中央、国务院对通用航空的发展越来越重视,对通用航空的定位越来越高,对通用航空的要求也越来越具体。

通用航空是维护国家安全的重要保障。党的十九大提出,要坚持总体国家安全观,实施军民融合发展战略。通用航空具有潜在的军事价值和准军事性质,是构建一体化的国家战略体系和能力的重要组成部分。通用航空是国家战略投送能力的重要支撑,发展通用航空是加强战略投送力量建设、维护国家安全和发展利益的重要举措。美国发达的通用航空产业为其储备了大量准军事飞行人员和战略投送力量,在第一次海湾战争中,美国政府征用的民用飞机向海湾地区运送的人员和物资数量,分别占到总数的2/3和1/4。通用航空在应急救援方面具有独特优势。在“5·12”汶川地震救援中,民航先后出动飞机428架,实施救援飞行8277架次,转运和空投救灾物资22543吨,转运伤员和灾民66728人次,通用航空发挥了不可替代的重要作用。
 
航空医疗救援是现代化医疗体系的重要组成部分,被称为“最高效的救援方式”。目前发达国家大多建有完善的航空医疗救援体系,德国的直升机空中救援15分钟能到达国内任何一个地方;美国的航空医疗救援覆盖了全美60%的洲际公路网络,能够为其境内84.5%的人口提供20分钟抵达现场的服务保障。截至2017年底,我国高速公路总里程达13.65万公里,汽车保有量达2.17亿辆,分别位居世界第一、第二,虽然近年来道路交通事故降幅明显,但依然高发、频发,道路交通应急援助救护需求非常迫切。当前我国航空医疗救援还处于萌芽状态,救援飞行力量和机队规模都很小,没有发挥应有的作用,这些都是需要加快补齐的突出短板。

 
通用航空是民航强国建设的重要内容。实现民航强国是我国民航发展的战略目标。通用航空作为民航“两翼”之一,是民航强国建设不可或缺的重要内容。在民航强国八个基本特征中,“具有功能完善的通用航空体系”是一项重要指标,也是民航重要工作任务。当前,我国民航“两翼”存在严重的结构性不平衡。经验表明,在航空产业链完整的大国,合理的通用航空规模约占到航空业整体的10%~15%,通航飞行总量占到民航飞行总量的50%以上,但2017年,我国通航飞行总量不到运输飞行总量的8%。我国通航产业内部也存在严重结构性不平衡,2017年我国通航飞行总量中,训练飞行占75%、生产作业飞行占13%、商务飞行占11%、私人和娱乐飞行只占1%,这同全球60%的通航飞行总量是直接服务于交通出行、运动娱乐以及医疗救援等形成明显对比。
 
去年10月份以来,民航局牵准通航“放管服”改革的牛鼻子,先后出台了60余项改革政策措施,着力破除制约我国通航发展的体制机制性障碍,进一步激发了通航发展活力,更好地满足了人民群众对通用航空的需求,取得明显成效。2017年,我国通航飞行83.7万小时,在册通用航空器2297架,通航机场81个,通航企业365家,同比分别增长9.5%、9.6%、14.1%、14.1%。今年一季度,我国新增颁证通用机场24个,相当于此前历年累计通用机场颁证总量的30%;通航飞行小时同比增长17.8%,其中1月份同比增长高达91.1%,呈现强劲增长态势。
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