四、创新发展实施路径

“十三五”期间是中西部省会城市竞争建设国家空中门户的关键时期。成都要牢牢把握多重改革利好政策的战略机遇，深入贯彻创新驱动发展战略与自由贸易试验区战略，切实抓好军民融合发展的契机，立足于建设世界坐标体系下中国西部核心中枢的发展定位，科学统筹成都“一市两场”的分工布局与协同发展，真正把成都机场建设成为中国西部“互联互通、辐射全球”的大型国际航空枢纽，使成都真正成为全球现代化经济产业体系中的关键节点、“一带一路”建设与长江经济带的主要增长极、中国深化全方位对外开放合作的重要桥头堡。

（一）健全央地联合协同共建新体制。

成都民航业发展需要地方政府创造良好环境条件，现代化航空枢纽建设也需要争取相关行业主管部门的扶持政策与支持资源。国际航空枢纽建设既涉及国家层面的发改委、空军、民航、边防海关、检验检疫等部门，又涉及航空公司、机场、空管、航油、航材等民航单位，导致在各地实际规划实施过程中出现了不易协调、发展乏力的问题。成都民航产业的管理又涉及到市政府的发改委、商务委、交委、口岸与物流办、双流航枢委、天府空港新城管委会等诸多职能部门，又形成了“多对多”复杂格局。四川省（或成都市）可效仿河南、河北、海南、云南、深圳、武汉等地成立专门的民航产业管理机构，一方面对接国家相关行业主管部门，另一方面统筹协调全省（或全市）的航空资源，强化省市政府与行业管理部门、民航企事业单位的战略合作，在空域、空管、航线网络、中转流程、综合交通等关键事项上统一思想、加大协同合作力度。特别是要争取国家相关部委在体制机制、项目审批、基础设施建设、航权安排、时刻配置、通关环境、政策配套等方面的大力支持，协力把成都国际航空枢纽打造成为中国西部联通世界、对接全球的国家门户。

（二）全面构建“双枢纽”模式航空系统。

坚持“市场主导、政府引导、协同发展”的基本方针，实施“一市两场”的“双枢纽”发展战略。坚持以最大限度地满足网络型航空公司运营需要为出发点，通过以枢纽航空的理念设计或优化中转流程、跑道、停机坪、候机楼、登机门，科学划分两机场功能，合理布局航线网络，协调联检单位提高通关效率，提高航班衔接能力，不断优化国际中转流程，既发挥双流机场的现有基础设施作用，又发展好天府机场的规划功效。成都两个机场各自构建完善”优势互补、差异发展”的枢纽航空系统，建设两机场之间中转的快速运输系统，合力构建以双流机场、天府机场为核心，西部地区干线机场为骨干，支线和通勤机场为补充的面向东南亚、欧洲、中东、非洲，辐射中西部的“双枢纽”综合体系。

（三）科学布局“一市两场”航线网络。

根据“一市两场”的市场布局和运行模式，建立健全省市政府与西部战区空军、民航西南管理局的双向多层次空域管理改革协调机制，按照建设国家门户型枢纽机场的要求，积极优化双流机场的现有航线网络，提前科学布局天府机场的航线网络，进一步强化高效的枢纽中转功能，全方位、多层次地打造航空网络体系。同时，围绕“一带一路”布局国际航空市场，按照“航班波”模式，加强与民航主管部门、空管系统、四川机场集团的密切协作，积极采用多重组合扶持新政策，加大国际航线的培育和扶持，强化与基地航空公司或国外航空公司的航线开发和项目推进，鼓励新开国际定期直飞航线尤其是战略性洲际航线，积极开辟连接国内外主要城市的联程航线和直达航线，大力支持主基地航空公司构建以成都为核心的覆盖国内、辐射欧亚、链接全球的国际国内客货运航线，增加国际航线覆盖面和国际中转比例，构建成都中枢辐射式国内国际航线网络体系。

（四）支持主基地航空公司做大做强。

航空公司是建设中枢辐射航线的主体，国际航空枢纽建设必须依托具有国际竞争力的网络型航空公司。例如，仁川机场的大韩航空、东京机场的全日空、香港机场的国泰航空、樟宜机场的新加坡航空，以及迪拜机场的阿联酋航空，其在国际市场上的竞争力明显高于国内航空公司。因此，成都必须强化战略引领，扶持基地航空公司扩大驻场机队规模，全力构建中枢航线网络，着力提升机场服务主基地航空公司的能力，增强成都两机场的区域吸引力和国际辐射力，打造市场份额占优的主基地航空公司与货运航空公司，让中外客货航空公司更好地服务于成都航空枢纽发展，这样才能构建起“一市两场、国际多直达、国内强覆盖”的航空运输体系。

（五）增强航空枢纽保障服务能力。

利用临空经济区的政策优势与自由贸易试验区的制度创新，加快双流机场和天府机场的基础设施和配套服务设施建设，集聚航空运输业的设计研发、制造维修、运营服务、地面服务等行业保障资源。支持飞机制造、空管、维修、航油航材等航空企业在空港区域扩大产能、新建公司或运营基地，探索低成本航空、公务机独立候机楼运行模式，打造有国际功能的远程值机体系，利用互联网、物联网、云计算、大数据以及人工智能等新技术升级改造航空服务保障体系，改善飞行运营管理、空域规划协调、旅客货物运输服务的业务流程以及运行效率，建立国际国内快速中转的捷运系统，提高枢纽运营效率。同时，加强空陆运输协调，推进以机场为核心的综合交通枢纽之间的互联互通，实现空、公、铁等的无缝衔接与高效换乘，积极发展国际多式联运，建立海关监管、商品检验检疫等一体化的航空货物快速通关机制和空港联动体，构建以机场为中心的“内畅外通、辐射区域、联通世界”的现代立体化综合交通体系。

（六）基于产业链构建航空产业生态体系

抓好全国首家民航科技创新示范区建设的历史机遇，瞄准世界航空科技发展趋势与前沿技术，基于航空经济产业链、价值链和创新链，以成飞、成发、中航电科、民航二所、民航飞院、川大智胜、海特高新等现有航空资源，联合具有世界影响力的航空工业、航空院校、科研院所、航空公司、航空维修企业、行业协会、航空服务保障单位等机构，有效整合与集聚国际国内民航行业资源，基于产学研协同创新原则联合共建民机设计制造、航空智能、通用航空、航电系统、商用无人机等领域国家级或省部级的重点实验室、民航技术研究院与区域性航空产业联盟，举办航空类文化会展活动及国际高端论坛，建立全国性航空科研成果孵化基地与航空科技创新创业平台，通过本地航空单位带动全球的产业资源与创新要素汇聚成都，创建汇集航空研发、航空制造、航空运营、航空维修、航空培训产业为主的具有国际竞争力的航空产业集群。