时间：2018-03-09 15:26来源：中国通航网 作者：中国通航
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公共运输航空与通用航空并称为民航“两翼”。长期以来，与运输航空的发展相比，我国通用航空的发展与经济社会发展和新兴航空消费需求仍有较大差距。
如何满足国民经济发展的需要，为我国经济转型、促进消费升级和产业升级提供应有的支撑，成为了今年全国两会代表、委员广泛关注和探讨的话题之一。
 万亿“蛋糕”的吸引
大盘谋局，首在度势。2016年，国务院办公厅发布了《关于促进通用航空发展的指导意见》，从国家层面对我国通用航空产业作了战略部署。《指导意见》提出，到2020年，我国通用航空产业整体规模将超过1万亿元。
万亿的大“蛋糕”，这样的结论是基于对通用航空清晰的定位和发展判断作出的。全国政协委员、中国民用航空局副局长李健指出，通用航空具有全产业链长、服务范围广阔、带动相关领域发展作用强等特点。促进通用航空发展既能够转变我国经济发展方式，提高发展质量和效益，促进产业和消费升级，也能够培养数十万计的专业飞行和技术人员，几千乃至上万计的机场和航空器，作为国家安全和国防战略储备的新兴力量。
聚焦通用航空，也因此成为各地谋求发展的重要一环。今年全国两会期间很多代表、委员对通用航空发展十分关注，他们的议案提案、建议涉及推进通用航空上下游产业链发展、通用航空外部环境改善、促进地方通用航空发展等众多方面。
全国人大代表、万丰奥特控股集团主席陈爱莲介绍，浙江民营企业为了响应国家发展通航产业和“一带一路”倡议的号召，将通航产业作为未来20年的“蓝海”产业，制订了系统完整的航空产业发展规划。“特别是去年成功收购了著名的钻石飞机品牌以及捷克数款轻型运动类飞机的知识产权，并搭建了飞机制造基地和通用飞机制造国产化、工程化研发平台。”陈爱莲说。
在山城重庆，以直升机低空游览为内容的通航产业项目也日益开展起来。在全国政协委员、重庆市旅发委主要负责人刘旗眼中，这将是一个市场潜力巨大朝阳产业。“在重庆，很多景点位于山上，乘坐直升机游览方便快捷且看点十足”。同样有着低空旅游规划的贵州省旅发委也希望在一两年时间里把这一项目做起来。全国政协委员，贵州省旅发委党组书记、主任李三旗表示，他们计划引入专业的经营团队，补齐这块旅游短板。
通用航空可以与工农林业、交通运输、文化教育、休闲娱乐、社会服务等经济社会的方方面面融合发展，产业链条相互影响、相互带动，最终产生规模效应，共同发展。据了解，目前我国大多数省（市、自治区）都有大力发展通航产业的迫切需求，各地提出规划建设的通用机场总数已超过1100座，众多民间资本也看到了通航市场的广阔前景，通航经营企业、通航飞机制造企业数量正逐年增多。
以“放”为杆撬动市场
与发展热情形成对比的，是我国通航产业体量小、增长慢的现状，尤其是带动消费升级、满足人民美好生活需求的私用和娱乐飞行与经济社会发展和新兴航空消费需求不相适应。
“飞不起来，落不下去，赢不了利”，全国政协委员、中国民航大学副校长吴仁彪称这12个字可以概括当前我国通航产业的发展问题。据统计，2017年，我国通航飞行约81万飞行小时，不到美国的3%，通航飞行小时同比增长只有6.2%。
吴仁彪认为，当前制约通用航空发展的核心问题，是现有的航空安全与空防安全理念不能适应通用航空发展带来的挑战，空域管理体制改革与低空空域开放步幅小、进展慢。空域资源使用受限，通用机场、航空、飞行服务等保障设施建设滞后，政策和法规体系不配套，专业人才短缺等，导致了发展缓慢。
湖北省荆门市是我国的一个重要的通用航空产业基地，与中航工业通飞公司合作建设了全国首个爱飞客通用航空综合体。全国人大代表、湖北省荆门市市长孙兵对当地的通航发展深有感触。在他看来，通航产业规模较小、基础设施建设相对滞后、低空空域管理改革进展缓慢、航空器自主研发制造能力严重不足等问题，都是通航产业发展的瓶颈。
如何破解这一系列发展的难题？民航局在2017年研究确定了“放管结合、以放为主、分类管理”的通航发展思路，以“放”为核心深化通航管理改革，着力提升通用航空服务能力。“坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，以良法促进发展，以巨大的改革勇气和决心解决制约通航发展的瓶颈。”李健指出。
吴仁彪告诉记者，2017年民航局“放”的措施密切出台，涉及通用航空发展的相关具体政策达到50余项。“这些政策可谓多箭齐发，涉及机场、空管、运营、市场、适航等多个领域，其力度与频率前所未有。从目前社会反映看，已取得了一些实际效果，通航发展大势向好”。
比如，此前在管理通用机场时，采取的是套用或简化执行运输机场规章制度的做法，造成了业内普遍反映的标准偏高、要求不适用等问题。2017年4月，民航局发布了《通用机场分类管理办法》，按照通用机场是否对公众开放分为A、B两类，实施分类分级管理。全国人大代表，重庆机场集团公司党委书记、董事长谭平川介绍，重庆市龙兴通用机场就是《通用机场分类管理办法》发布后，西南地区首家获取A1级通用机场使用许可证的通用机场，机场建设步伐正在加快。
同时，“试点引路”也是民航局推进通用航空发展的重要途径，以期通过成熟试点以点带面，带动地方经济发展。这些试点包括，在东北地区开展通用航空管理改革试点，在华东地区开展通用航空管理服务平台和无人机研发试飞基地建设试点，在西北地区开展通用航空低空空域监视与服务试点等。
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