时间：2017-10-30 11:19来源：凤凰资讯 作者：中国航空
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民航“十三五”规划提出，打造国际枢纽，着力提升北京、上海、广州机场国际枢纽竞争力，逐步提升成都、昆明、深圳、重庆、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等机场的国际枢纽功能；巩固和培育区域枢纽，积极推动天津、石家庄、太原、呼和浩特、大连、沈阳、长春、杭州、厦门、南京、青岛、福州、济南、南昌、温州、宁波、合肥、南宁、桂林、海口、三亚、郑州、武汉、长沙、贵阳、拉萨、兰州、西宁、银川等机场形成各具特色的区域枢纽。
除此之外，从中枢辐射型航线网络角度出发，也有不少专家学者认为，枢纽机场的核心特征是中转比例，并提出30%的中转比例量化标准，一度使得上述被界定为枢纽的机场陷入困惑。因为按照30%的中转比例标准，我国还没有哪一家机场可以称作枢纽机场。笔者认为，以中转比例来衡量航空枢纽有失偏颇，航空枢纽在内涵和外延上应该包含机场枢纽和枢纽机场两个部分。所谓机场枢纽，一般理解为是网络型航空公司在其中枢辐射型航线网络安排中的重要机场节点。一个航空公司的航线网络可能有多个机场枢纽节点。所谓枢纽机场，一般理解为是一个机场的区位优势、设施规模、航线网络、运量规模、运营效率、综合交通和政策环境的耦合产物。枢纽机场是机场充分发挥区位优势，在枢纽型航线网络基础上，通过不断完善设施规模、提高运营效率、改善综合交通，成为城市对外交往的交汇节点，成为人流、物流、资金流、信息流的交汇节点，成为区域经济的重要组成部分。如果说机场枢纽是航空运输范畴，那么，枢纽机场则是区域经济范畴。机场枢纽和枢纽机场与其他相关要素一起，共同构成航空枢纽。也正是在这个意义上，京津冀协同发展国家战略提出“打造国际一流的航空枢纽”，既是对民航发展提出打造枢纽型航线网络的要求，更是对京津冀地区融入全球经济体系、建设世界级城市群提出的要求。
三、建设北京“双枢纽”是国家发展战略的需要
在京津冀机场群中，首都机场和北京新机场是核心，是国家发展的动力源。根据中央和民航局相关精神，北京“两场”已经确定为差异化“双枢纽”发展模式。国家综合机场体系分类框架中，对大型国际枢纽界定为旅客吞吐量占全国比重大于1%，且国际旅客吞吐量占全国国际旅客吞吐量比重5%以上的机场，进一步坚定了北京建设“双枢纽”的决心，这是国家发展战略的需要。
（一）建设北京“双枢纽”是京津冀协同发展的需要
京津冀整体定位目标之一是建设“以首都为核心的世界级城市群”，空间布局是“一核、双城、三轴、四区、多节点”。北京市的定位是“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”。从中不难发现，北京“两场”未来不仅要承担北京地区的国际枢纽功能，还要承担整个京津冀地区的国际枢纽功能。
当前，仅北京地区的市场容量就足以支撑两个大型国际枢纽。根据北京新机场可行性研究报告的预测，北京地区航空客运需求，2020年为1.4亿人次，2025年为1.7亿人次，2030年将达到2亿人次。按照首都机场目前国际旅客占26%计算，2030年北京地区国际旅客吞吐量将达到5200万人次，如果按照疏解非国际枢纽功能后的趋势预测，国际旅客占比有望达到40%，2030年将有8000万人次的国际旅客吞吐量，已经接近首都机场目前的规划容量，因此必须由北京新机场分担国际枢纽功能。
作为京津冀的核心和我国的“四个中心”，北京地区航空运输市场的国内和国际市场需求都非常旺盛。同时，北京“双枢纽”辐射范围可达济南、郑州、太原、沈阳等华北、东北、华东、中南地区，由于北京国际航线网络较为发达，上述地区的国际枢纽功借助“轨道上的京津冀”， 可以集中到北京“双枢纽”来实现。这样，北京地区国内市场、国际市场和上述地区的国际市场“三重叠加”，如果三种功能都由首都机场来承担，显然会是不堪重负。而且，北京以南地区的国际旅客，借助北京新机场较为发达的空铁联运，将会更为方便、快捷，也可以有效减少北京城内道路交通负担。因此，从满足市场需求和发挥机场综合功能的角度考虑，北京“双枢纽”模式是社会总成本最低和机场群总体社会效益和经济效益最佳的选择。
（二）建设北京“双枢纽”是雄安新区千年大计、国家大事的需要
中央宣布决定设立河北雄安新区令全球瞩目。这是以习近平同志为核心的党中央推进京津冀协同发展作出的重大的历史性战略选择，是京津冀协同发展战略的重要组成部分，是千年大计、国家大事。按照雄安新区的战略规划，其所引发的国内、国际航空运输市场需求是不言而喻的。以雄安新区为核心的北京南部地区、河北中部地区需要一座大型国际枢纽，为雄安新区快速发展插上腾飞的翅膀。
京津冀机场群坐落在雄安新区周围，雄安新区距北京新机场高铁车程15分钟，距石家庄机场高铁车程44分钟，规划中的津雄高铁直达天津机场，车程半小时左右。北京新机场建成通航后，按照京津冀机场群的差异化功能定位，将主要承担雄安新区的国际枢纽功能，将更好发挥贴近雄安新区优势，为新区经济社会发展提供航空运输服务，使雄安新区更快地融入全球经济体系。雄安新区的规划建设，为北京“双枢纽”建设开创了广阔空间。
（三）建设北京“双枢纽”是民航实现科学发展的需要
2016年7月，国家发展改革委和民航局联合下发通知，明确北京新机场航空基地建设方案按照航空公司联盟划分，国航等星空联盟成员保留在首都机场运营，东航、南航天合联盟成员整体搬迁至北京机场作为主基地航空公司运营。这是遵循航空市场发展规律的资源配置决策。
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