根据中央统一部署，2015年7月2日至8月31日，中央第十二巡视组对中国民用航空局开展专项巡视。10月17日，中央巡视组向民航局党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、坚决把巡视整改作为首要政治任务抓紧抓好

　　（一）强化思想认识，高度重视整改。局党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，认真分析中央巡视组反馈意见，认为巡视组指出的问题深刻尖锐、一针见血，切中要害、令人警醒，帮助我们找到了病灶、挖出了病根，反映出民航局党组对民航党风廉政建设和反腐败斗争形势的严峻性和复杂性认识不足，“两个责任”落实不到位，管理监督制度机制和制度落实存在缺陷，一些领域腐败问题仍然多发频发，教训极为深刻。必须坚持全面从严治党，把加强党的领导贯穿到推进民航业安全发展的全过程，深入推动航空安全和廉政安全一起抓。必须以高度的政治责任感和使命感，坚持高标准、严要求，不讲条件、不打折扣，全力抓好巡视整改工作。

　　（二）突出问题导向，明确目标任务。中央巡视组反馈意见后，局党组立即召开会议，逐字逐句分析巡视组反馈的问题和提出的建议，研究部署巡视整改工作，明确了党组成员责任分工。研究制定《民航局落实中央巡视组反馈意见整改方案》，确定七大类整改问题、43项整改任务、85条整改措施，明确了整改目标、整改时限、牵头领导和责任单位。2015年10月30日，召开巡视整改动员会，进行全面部署。召开全面推进巡视整改暨深化党风廉政建设研讨会，进行集体反思，增强整改动力。

　　（三）落实主体责任，层层传导压力。党组书记作为巡视整改工作领导小组组长，切实履行第一责任人的责任，强力推进整改，强化案件查处，强化整章建制，体现力度决心。党组其他成员按照职责分工，牵头抓好分管范围内整改任务的落实。机关各司局逐条逐项制定细化方案，倒排时间，精心组织实施。各直属单位对照局党组整改方案，结合自身实际，制定具体整改方案，与局党组同步推进、同步落实，确保巡视整改工作上下贯通，形成以上率下、整体联动的工作格局。

　　（四）加强督促检查，管控工作进度。整改期间，党组先后召开7次党组会议或扩大会议，听取情况汇报，研究推进巡视整改工作。巡视整改领导小组采取每周例会的形式，先后召开9次推进协调会，检查督促整改落实情况，协调解决遇到的问题。巡视整改办公室建立整改台账，及时跟踪整改进度，实行销号制度，确保整改过程可控。编发20期巡视整改简报，及时公布整改进展情况，自觉接受党员群众监督。

　　（五）注重统筹结合，促进安全发展。局党组坚持以严肃认真的态度对待巡视工作，并把巡视整改与安全、改革、发展等各项工作相结合，与学习贯彻五中全会精神、谋划“十三五”发展相结合，与开展“三严三实”专题教育以及学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》相结合，做到有机衔接、相互促进。局党组要求，要强化巡视成果运用，把巡视整改作为改进和推动工作的难得机遇，举一反三，汲取教训，反思改进工作，推进各级党员干部廉洁从政、务实干事。特别强调，要深入贯彻中央领导同志关于民航工作一系列重要指示精神，切实把民航安全盯紧盯住。

二、中央巡视组反馈意见整改落实情况

　　（一）管党治党责任落实方面

　　1.着力解决“两个责任”落实不到位的问题。针对巡视组指出的“两个责任”落实不到位，重大腐败案件接连发生的问题，局党组进行深刻反思，认为根源在于局党组及所属各级党组织思想认识没有真正到位，管党治党责任落实没有真正到位，工作措施落实没有真正到位，导致未遏制住腐败问题易发多发的状况。一是制定印发了《民航局党组关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》。以“确责、履责、追责”为主线，从民航局到基层单位各个层面，从全面落实党组（党委）主体责任、切实履行纪检组（纪委）监督责任、完善落实保障措施等方面，进一步厘清了党组（党委）主体责任和纪检组（纪委）监督责任的基本内涵和具体措施，细化了党组（党委）班子、党组（党委）书记、党组（党委）班子其他成员、纪检组（纪委）落实责任的责任清单，明确考核监督、责任追究办法，建立完整的责任链条，推动层层落实。制定印发了《关于开展落实“两个责任”专题轮训的通知》，利用半年时间，采取逐级分层培训方式，将党委、纪委书记及党支部书记轮训一遍，强化抓党建及党风廉政建设的意识和能力。二是建立了民航系统党风廉政建设形势定期分析会制度。与民航安全生产月度分析会同步，分析问题，剖析原因，研究措施，抓好落实，深入推进“两个安全”一起抓。所属单位也普遍建立了这项制度。三是加强和改进民航巡视工作。制定印发了《民航局党组贯彻落实〈中国共产党巡视工作条例〉实施办法》，借鉴中央巡视组的经验做法，使巡视工作更深入、更细致、更扎实、更有效，年内已完成5个单位的巡视工作，督促抓好整改，发挥了巡视监督的“利剑”、震慑作用。四是完善党建工作考核机制。制定印发了《关于建立党组织书记抓党建工作述职评议考核制度的意见》，建立党组织书记向上级党委（党组）述职制度，完善向本单位党员群众述职制度，严格评议考核，强化结果运用。通过逐级落实，强化各级组织书记管党治党意识，激发履职尽责动力。

　　2.严格贯彻执行民主集中制。一是重申严格执行新修订的《民航局党组工作规则》，依法依规决策。针对巡视组指出的党组会议研究部署反腐倡廉工作少的问题，明确每次党组会议原则上安排1个以上有关党风廉政建设和反腐败工作的议题。二是制定印发了《民航局局务会议事规则（试行）》，明确会议组成范围及议题范围，规范召集方式、会议流程、记录、督查落实等事项，提高决策质量和效率。三是制定印发了《关于进一步规范党委（党组、常委）会议召开办法和会议记录工作的意见》，从严规范各级党委（党组、常委）会议程序和会议记录工作，推动民主集中制的贯彻落实。四是督促指导所属单位进一步细化党委（党组、常委）会议议事内容清单，明晰“三重一大”具体事项，增加有关党风廉政建设和反腐败工作的议题，已完成报备。五是针对局属单位党委不按期换届、两委会不健全的情况，制定印发了《关于做好局属单位党委换届选举工作的通知》，明确14个到期超期未换届党委今年年底前全部完成换届，1个党委已完成。

　　3.严肃查处干扰、妨碍组织调查问题。针对巡视期间发生了的3名党员干部向被审查对象通风报信、相互串供，严重干扰、妨碍组织调查的问题，经调查，予以严肃处理，给予1人开除党籍、行政降级，2人留党察看一年、行政降级处分。

　　4.加强纪检监察干部选拔配备。针对巡视组指出的一些单位纪委书记（纪检组长）长期空缺的问题，对所属5个纪委书记缺配的单位，现已完成相关人选考察工作，待按规定报有关部门进行个人有关事项核查后，尽快按程序研究任命到位。同时，要求直属单位按规定加强基层纪委书记选配工作，把严选拔任用关口，选拔优秀干部充实纪检监察队伍。

　　5.认真学习宣传贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。把《准则》和《条例》的学习宣传贯彻作为“三严三实”专题教育和巡视整改的重要内容，通过中心组学习、“三会一课”等多种形式，组织局党组班子、各级领导班子和全体党员全文逐条学习《准则》和《条例》，联系身边发生的违纪问题和腐败案件深刻反思，强化了党员干部的党规党纪意识和廉洁自律意识。

　　（二）航线航班时刻审批方面

　　1. 严肃查处利用审批搞权钱交易等腐败问题。对局机关苏红、魏洪、首都机场史博利等腐败案件进行立案调查，对空管局刘德华、徐东等腐败案件进行立案调查，目前均已移交检察机关。

　　2.进一步简政放权，压缩权力寻租空间。一是下发《关于不再受理国内航班计划取消申请的通知》，取消了国内航班计划取消的审批与考核。二是对航空公司国内航班计划实施总量控制，2016年夏秋航季国内航班计划由审批制改为备案制。三是下发《关于试行简化周边地区部分国际航线经营许可行政审批手续的通知》，对双边航权已经放开的国家，不再限制指定承运人、运行航线及运营班次，简化国际航线航班经营许可审批手续。四是下发《关于试行简化定期国际航班计划变更手续的通知》，对于国内航空公司因经营需要而调整航班号或班期、且航权使用不发生变化的，不再予以审批。五是下发《关于简化国内航空公司国际航线包机审批手续的通知》，将国内航空公司的国际航线包机将由审批制改为备案制。