车水马龙的城市上空，悬停着一架遥控操作的多旋翼无人机，突然，一架正在着陆的喷气式战斗机高速飞过，二者几乎是“擦肩而过”。这并非电影大片中的惊险镜头，而是发生在我们生活中的真实画面……

随着近年来我国民用无人机产业蓬勃发展，技术不断成熟，成本持续降低，无人机逐渐“飞入”寻常百姓家。但一段时间以来全国多地频繁曝出的无资质、未申请空域的遥控无人机“黑飞”危险事件，却令行业蒙上阴影。

无人机险酿“空中相撞”惨剧

近日，一段名为“空军战机与无人机500米高空擦肩飞过”的视频在网上热传，引发国内不少网友关注和议论。

在这段颇为惊险的视频中，一架有人遥控操作的多旋翼无人机正在我国某城市上空数百米悬停拍摄，画面右侧突然高速飞入一架已经放下起落架的喷气式战斗机，疑似正在进入进近着陆阶段。

期间喷气式战斗机距离多旋翼无人机最近处仅数百米，两机飞行高度基本一致。画面下方，遍布高楼大厦，街道、车辆鳞次栉比，让不少看过该视频的网友不由得捏了一把汗。有航空安全专家点评道，一旦该无人机不小心被高速接近的喷气式战斗机吸入发动机，很可能酿成一场空中相撞机毁人亡的惨剧，甚至殃及地面无辜群众生命财产安全。

无独有偶，北京军区空军司令部在日前发布的《关于重申无人驾驶航空器飞行计划申请的函》中称，近期无人机驾驶航空器违规飞行事件频繁发生，严重干扰国家空防警戒系统正常秩序，造成国家人力、物力和财力的重大浪费，也对国家重点要害部位防护、首都日常防空、军民航飞行安全和社会安全稳定带来较大安全隐患。

通告函明确，华北地区无人驾驶航空器飞行计划申请内容包括：单位、无人机型号、飞行区域、预计开始和结束时刻及现场保障人员联系方式等。通告函要求相关单位和个人要在飞行前一天15时向所在地军航飞行管制部门申报次日飞行计划，并在组织放飞前一小时提出联系放飞事宜。通告特别提出试飞、拍照等短时间飞行科目也要申报。

暴发式增长带来巨大监管盲区

随着近年来民用无人机迅猛发展，价格“亲民”不再“高冷”，无论在国土资源勘探、航拍遥感监测领域，还是在植保喷洒农药作业，甚至是向女友求婚送戒指，很多地方都不难看到无人机的“魅影”。

淘宝一家售卖无人机的店铺老板告诉记者，其销售的无人机产品因类型、重量和所配置摄像设备等不同，平均报价在2000多元至1万多元之间。“业务量不错，有单位也有个人购买。”老板表示，现在越来越多的爱好者进入这个圈子。“航拍视野高场面大，很多新人特别是‘90后’比较青睐，随便飞，反正没人管。”

郑州航空工业管理学院飞行器设计教研室主任、高级工程师王晓璐表示，目前市面上销售的无人机的价格相对过去下降了很多，操作简单易学。“暴发式”增长带来的是巨大监管盲区，无人机“黑飞”便是其中重要体现。在不少无人机操作难度、遥控距离、滞空时间、载重量等关键性能指标突飞猛进的当下。一些单位和个人法律意识不强，安全观念淡薄，诸多未经申报空域充满危险性的“黑飞”行为，不可避免会给社会大众带来安全隐患。

2013年12月，北京一航空科技公司的郝某、乔某、李某三人，操控无人机“黑飞”进行航拍测绘，致多架次民航飞机避让、延误。后北京军区两架歼击机待命升空，并出动两架直升机升空将其迫降。郝某等三人后被检方起诉至平谷区人民法院。成为我国首例以“过失以危险方法危害公共安全罪”被起诉的无人机“黑飞”案件。

据民航新疆管理局相关负责人介绍，今年5月，新疆巴音郭楞蒙古自治州一单位在未办理空域和任务审批手续，也未申报飞行计划的情况下，使用无人机在新疆尉犁县附近进行航空摄影测量活动。空军某部雷达监测发现不明空情后，及时做出多项应急处置措施，为确保空中其他飞行器安全，组织相关航空器进行了避让调配。后在掌握确凿事实证据的基础上，民航新疆管理局按照程序，依据《民用航空法》相关条款对这一单位作出了2万元行政处罚决定。