空军新闻发言人申进科日前介绍说，空军11月17日及时处置一起在河北涿州发生的无人机“黑飞”事件。17日下午，空军驻河北涿州某部直升机训练飞行时，在机场以西15公里处，发现一架低空飞行的无人机，经空军相关部门研判为“黑飞”后，迅速将这架无人机迫降于地面。同时，派出地面小分队协助地方公安力量及时赶赴迫降地域，控制住涉事人员和无人机。经初步调查，这架无人机为北京某航空科技公司所有，当日未申报飞行计划。另外，还发现这家公司有多架无人机。

无人机“黑飞”不能“无人管”

从事航空安全教研的河南工业贸易职业学院老师乔善勋表示，目前缺乏监管的无人机隐患主要集中在四方面：起降飞行中发生坠落事故造成人员财产损害；干扰军民飞行器正常飞行；航拍“偷窥”侵犯个人隐私权，泄露国家机密；被恐怖分子利用搞破坏等。

根据中国航空器拥有者及驾驶员协会权威数据，截至今年10月1日，全国共有1159人取得无人机驾驶员证，但全国“黑飞”人数保守估计超过数万。

事实上我国早已有相关规定。2013年11月，民航局下发《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，对无人机及其系统的驾驶员实施了指导性管理。根据规定，在视距内运行的空机重量大于7千克无人机、在隔离空域超视距运行的所有无人机以及在融合空域运行的小于等于116千克无人机的驾驶员都需纳入行业管理；在融合空域运行的大于116千克的无人机则全部纳入民航局管理。

2014年4月起，民航局将在视距内运行的空机重量大于7千克及在隔离空域超视距运行的无人机驾驶员的资质管理授权给中国航空器拥有者及驾驶员协会。

对此，业内人士建议，目前亟须由政府监管部门、研究开发者、生产企业等单位讨论明确无人机的分类标准，实行身份识别，设立专门监管机构建立统一的数据库对无人机销售进行登记，建立追查制度，解决当下亟待解决的“黑飞”问题。

北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋教授接受记者采访时表示，中国民用无人机消费已占据全球市场70%以上份额，其“异军突起”具有创新积极意义，未来会有很大发展空间。但目前数量众多的无人机难以做到全面监管，层出不穷的“黑飞”事件更会对军民航飞行安全造成重大威胁。

高远洋教授建议，首先从技术上研发相应自动防撞规避手段，“如其他飞行器接近无人机后会自动拉开距离，或在无人机系统内嵌入含电子隔离栏程序的芯片，利用GPS精准定位，不能飞入预先设定的禁区。”

其次，尽快完善相应的低空空域管理规章制度。依照管制空域、监视空域和报告空域作出划分，某些敏感区域飞行活动须申请，严格审批监管。“但应该注意相应规章掌握好尺度，让需要使用空域的无人机申请者拥有透明的渠道，平衡安全性与便利性。”

最后，在飞行行为上，无人机操作人员要有较强的飞行安全意识，对自己也对他人生命安全负责，持证照上岗，发现问题应严肃追究相关人员责任。

“在当下‘黑飞’频发的情况下，有关方面应从技术、规章、飞行行为三方面构筑起保证飞行安全强有力的‘铁三角’。如此才能对我国民用无人机行业未来发展营造良好氛围。”高远洋教授说。

权威机构预计，未来全球无人机市场规模将超过千亿元。而无人机市场的火爆也引发了众多创业企业、上市公司的介入。据不完全统计，中国目前有400多家单位从事无人机研发、生产和销售。在这样一个规模和潜力都不容小觑的市场，只有未雨绸缪，才能确保行业的良性发展。