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无人机管理难度大 专家:法律行规需双管齐下

时间:2015-08-07 11:09来源:四川日报 作者:中国通航

短短两三年,微型无人机“火”了。

从婚庆摄影、遥感测绘到拍摄新闻,微型无人机正在大显身手。甚至,最近还有人用它载上钻戒去求婚。

但问题也接踵而至:按现行法规,微型无人机能不能“名正言顺”地飞?到底谁有权对它进行管辖?实行无人机执照制度到底行不行?如果不弄清楚这些问题,你怎么能放心地让自己喜爱的无人机自由地飞向蓝天?

无人机“火”了

“微型无人机之前主要集中在小范围的航模爱好者群体中,大多为个人组装。但如今普通消费者用几千到上万元就能买一个,所以最近两三年它就快速‘火’了。”上海资深航模爱好者杜翔宇说。

根据我国有关部门出台的规定,空机质量小于等于7千克的遥控航空器属微型无人机。大部分微型无人机极易操作,正广泛被新闻、影视、婚庆、广告等行业用于低空拍摄。

“仅上海一地,每个月出售的微型无人机数量大约就有两三百架。”上海市航空车辆模型协会会长顾辰说。北京海鹰科技情报研究所情报副总师张冬青认为,未来10年我国这方面的市场价值总额可达700亿美元。

“偷飞”无人管?

《中国民用航空飞行规则》第57条规定,各种飞行都必须经过批准。《中华人民共和国飞行基本规则》第35条规定,所有飞行必须预先提出申请,经批准后方可实施。上海也曾发文对“低慢小”飞行器升空提出报批和安全管理的要求。

微型无人机符合“低慢小”飞行器认定。这是否意味着,从严格意义上来说,目前微型无人机都是“偷着飞”?

根据工信部《微功率(短距离)无线电设备的技术要求》第十二条规定,“模型遥控器必须为单向控制器,禁止在模型上设置无线电发射设备”。有业内人士表示,目前的微型无人机都是违规的,因为该类机型都是无线电双向传输的。

上海市公安局副局长郭永华认为,对微型无人机和航空模型还没有完善的法律及细则,现有的多是部门规章,“造成查处难度大,处罚过于笼统”。很多民警也坦言,现实中微型无人机随时随地可以飞,“完全管不过来”。

很多用户也对可不可以合法使用无人机心中没数。在上海从事摄影工作的海沙尔说:“平时我们主要是避免在人口稠密区使用,并没有规范告诉我们哪里可以飞哪里不可以飞,这让我们在使用过程中难免有顾虑。”

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