近日，为落实国务院物流保通保畅工作领导小组“巩固成果、扩大战果、固化机制”的要求，民航局印发《航空物流保通保畅工作指南》（以下简称《指南》），总结推广疫情以来民航行业的工作成效和经验做法，切实提高航空物流保通保畅服务保障能力。

  《指南》在总结主要机场和航空公司保通保畅工作经验基础上编制而成，适用于行业相关单位和各市场主体在疫情防控过程中的航空物流保通保畅相关工作，旨在推动民航业内交流学习，切实提高航空物流服务保障能力；推动建立健全体制机制，促进突发事件应对和应急响应航空物流保通保畅工作制度化、规范化，发挥对产业链供应链的基础性保障作用，更好地服务国民经济社会发展大局。

  《指南》坚持“服务国家战略，实现安全可靠”“坚持系统思维，加强统筹协调“鼓励先行先试，强化创新驱动”等基本原则，通过“建机制、优流程、强措施”，从八大方面明确机场、航空公司等市场主体推动保通保畅工作的主要方向和关键路径，包括建立健全工作机制、强化运力调度与保障、提升综合保障能力、完善集疏运体系、优化通关环境、加强信息化建设、建立“绿色通道”和“白名单”、做好政策宣贯和舆论引导等。《指南》还系统总结深圳宝安、上海浦东、广州白云等机场，以及国货航、南货航、东航物流、顺丰航等航空公司的经验做法，通过全行业推广，着力推动应急举措制度化和规范化。

  以航空物流“通”促经济循环“畅” ——解读 《航空物流保通保畅工作指南》

  航空物流保通保畅工作对稳定宏观经济大盘、畅通双循环新格局以及保障人民群众生产生活具有重要意义。近日，民航局印发《航空物流保通保畅工作指南》（以下简称《指南》），以切实提高航空物流服务保障能力。《指南》编制是基于什么背景，有什么重要意义？相关机场和航司如何落实？本报记者采访了民航局运输司相关负责同志、航空物流方面的有关专家。

  服务国家战略 畅通经济循环

  交通运输是国民经济发展的血脉，保畅通就是稳经济。2022年上半年，国内受新一轮疫情影响，部分机场出现货物积压、集疏运体系效率降低等问题，供应链物流链受到冲击。为缓解物流不通畅的危机，机场、航空公司等市场主体主动作为，提出了诸多创新举措。全行业坚持上下一盘棋，采取综合举措，强化协同联动，航空物流保通保畅工作取得重要成效，为打通交通动脉、畅通经济循环提供了有效方案。

  “这一阶段性成效，更多是在应急保通状态下，通过临时政策密集保障、各方高位推进取得的，尚未将相关做法有效转化为推进工作的长效机制，与党中央、国务院关于高效统筹疫情防控和经济社会发展的总体要求还有差距，与‘民生托底、货运畅通、产业循环’既定目标任务还有差距。”民航局运输司相关同志表示。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，更好地落实国务院物流保通保畅工作领导小组“巩固成果、扩大战果、固化机制”的要求，民航局运输司归纳总结疫情暴发以来民航行业工作成效和经验做法，编制发布了这一普适性的《指南》，进一步固化务实、精准、有效的政策举措，切实提高航空物流服务保障能力。

  民航局运输司相关负责同志介绍说，《指南》以服务国家战略为根本目标，坚决贯彻落实国家总体安全观，着力打造保障有力的航空物流体系。通过确保关键枢纽节点、重要通道畅通，切实保障重要战略物资、防疫物资、民生物资、生产物资等的高效运输，为畅通经济循环、服务产业链供应链稳定提供支撑。

  中国民航科学技术研究院航空运输研究所航空物流室主任、研究员莫辉辉认为，《指南》是对《“十四五”航空物流发展专项规划》等航空物流顶层设计文件的进一步细化和落实，是对应急制度的进一步完善。他指出，《指南》充分关注了应急情况下暴露出的行业发展面临的基础性、深层次问题，从硬件与软件、空中与地面等方面，对航空物流服务能力、保障能力、治理能力等方面提出具体指导，引导机场、航空公司等进一步强化“应急+平时”的能力建设，推动行业综合保障能力提升。

  深圳市机场物流发展有限公司副总经理万建军说，《指南》的印发“恰逢其时”。近年来，深圳市出台的惠企纾困和稳增长相关措施中，均明确提出支持航空物流业务发展、增加运能等要求。深圳是外贸大市，航空物流渠道的畅通将对后疫情时代之下稳定经济、助力企业复工复产、构建更加畅通的双循环新发展格局具有重要的带动和支撑作用。民航局印发《指南》，将促进航空物流保通保畅工作长效化、制度化、规范化，提升“平急”转化能力。在政策和市场需求的双重带动下，民航企业航空物流服务保障能力将切实得到提高，航空物流将更好地服务我国经济和社会发展大局。

  加快总结推广 推动应急举措制度化和规范化

  《指南》通过“建机制、优流程、强措施”，从八方面明确机场、航空公司等市场主体推动保通保畅工作的主要方向和关键路径，包括建立健全工作机制、强化运力调度与保障、提升综合保障能力、完善集疏运体系、优化通关环境、加强信息化建设、建立“绿色通道”和“白名单”、做好政策宣贯和舆论引导等。

  “《指南》除了引导提升行业应急与常态化保障能力外，更重要的是将引导完善相关工作机制，进一步加强制度保障。”民航局运输司相关负责同志说。比如《指南》提出从完善组织架构、强化跟踪调度等方面，建立健全工作机制，将推动应急制度逐步完善。又如《指南》提出提升设施设备保障水平等，将引导航空货运保障能力逐步提升；提出推动行业加强信息化建设，如进一步完善信息监测预警体系，固化物流运行动态监测机制等，将引导行业统计监测制度实现变革。

  在莫辉辉看来，《指南》不仅要求各单位从顶层设计上建立健全工作机制，也从“空中+地面”全链条出发，要求加强空中运力调度和保障、完善地面运输支撑体系。同时，聚焦航空物流的主要痛点、堵点，从综合保障、通关、信息化等方面提出相应举措。“《指南》除了聚焦民航自身外，更从民航服务产业链供应链的根本目的出发，提出建立协同机制、加强运贸精准对接等措施，要求加强民航对外协同治理，以提升航空物流对产业链供应链的服务能力。”莫辉辉说。