（吴程程 冯广东 郑文娟 中国民航工程咨询有限公司）

  当前是我国民用机场建设发展的高峰期。“十三五”时期，我国完成15个大中型枢纽机场新建、改扩建项目，启动乌鲁木齐等9个枢纽机场改扩建，且这些项目大部分同时包括航站区和飞行区等主体工程。根据《“十四五”民用运输机场建设专项规划》，“十四五”时期，将新开工13个枢纽机场迁建或改扩建项目，届时规划亿级吞吐量机场将超过12个。按照国家和行业适度超前、效率优先的总体原则，未来一段时期我国民航机场建设“时间紧、任务重”，民航机场建设项目面临工程体量更大、施工范围更广、工期更加紧张的情况，机场建设发展要更加注重把握机场建设本质规律，适应行业发展形势要求，以现代化工程理念为指引推动机场建设转型升级，支撑行业基础设施建设管理效能提升和现代化机场体系构建。

  一、充分认识现代民航机场建设项目的趋势特点

  在机场建设发展新形势要求下，机场建设项目呈现工程复杂程度不断提高、工程投资不断加大、科技支撑日益彰显等新特点[1]。

  （一）工程复杂程度不断提高

  机场建设工程具有参与主体众多、建设涉及面广、专业系统多、建设周期长等特点，其复杂性主要体现在过程复杂、工程复杂和组织复杂等方面。过程复杂性在于机场建设项目涉及到选址、规划、设计、建设施工、运营筹备到最终交付使用等全链条各阶段，各阶段任务既紧密联系又相互影响，不能完全独立存在，经过动态反馈相互协同，形成复杂的多边互动关系；工程复杂性在于机场项目涉及从空中到地面再到地下，涉及飞行区工程、航站区工程、公共区工程、民航配套工程、场外配套工程等众多专业技术；组织复杂性在于机场建设项目参与主体包括行业管理部门、地方政府、军方、投资方、建设（管理）单位、运营单位、施工单位，以及相关专业咨询机构等，反映在组织结构上的错综复杂和多样性。特别是在综合交通一体化发展趋势下，航站楼工程集成高铁、地铁、城际铁路站点的建设模式逐渐成为大型机场标配，如何做好机场工程与高铁、地铁、高速等交通项目的建设统筹，实现布局规划与设计建设一体化推进，确保工程进度和质量管控，以及有效做好运营使用衔接，成为地方政府和民航行业关注的焦点。

  （二）工程建设投资规模不断扩大

  中国民航快速发展背景下，枢纽机场保障能力与运行效能提升成为改善航空运输供给侧水平的关键选项。当前，我国枢纽机场建设规模越来越大，投资规模越来越大，资金需求也越来越大。从历年统计数据看，我国机场建设年到位资金约1000-1500亿元，曾在2013年达到峰值2500亿元。从项目主体看，仅北京大兴国际机场民航部分的投资就高达1167亿元，并带动交通等市政配套投资3000多亿元，总投资达到了4500亿元。从规划建设情况来看，厦门新机场和上海浦东、广州、长沙、昆明、西安、兰州、济南机场等8个建设项目，总投资就达到4500亿元，平均单个机场投资达到500亿元，远大于“十二五”、“十三五”期间的投资强度，对投资风险的统筹把控和投资落地的精益管理都提出了更高要求。

  （三）科技支撑作用日益彰显

  机场工程是最为复杂的工程建设项目类型。打造机场建设品质工程，仅仅满足技术标准远远不够，需要通过科技创新手段，实施关键技术攻关，解决机场建设中各类问题难题。一是注重在机场规划设计阶段发挥科技支撑。不少大型机场应用空地模拟仿真技术，有效解决了机场跑滑构型优化、站坪运行效率分析等关键问题，也为项目策划和决策提供科学依据。二是注重机场建设技法与管理水平的科技创新。工程建设与运营筹备总进度综合管控计划等新型管控工具为大兴机场等复杂项目的顺利推进提供了关键的管理抓手。鄂州机场依托BIM技术创新数字化施工理念有效推动了机场项目管理向全要素、精准化转变，线上监测施工精度达到毫米级，打造了机场数字施工的样板。三是注重对后续智慧运营管理的有效支撑。各机场在建设过程中，也同步因地制宜探索智慧建设路径，针对各业务场景应用新型技术装备、建设智能管理系统，依托数字化、智能化手段保障机场运行安全，提高运行效率，提升旅客服务品质，探索形成了大量智慧机场建设经验。

  二、准确把握民航机场建设发展的总体要求

  在新发展阶段，行业呈现新的阶段特征，对民航机场建设提出了新的时代要求。机场建设项目应准确识变，与时俱进推动工程建设项目，打造人民满意的品质工程。

  （一）以支撑现代化机场体系为目标提升机场建设关键要素配置效率

  “十四五”及更长一段时间，民航运输规模持续增长与资源保障能力的矛盾仍将是行业面临的主要矛盾，确保资源保障能力与行业发展需求相适应、相匹配是行业主要目标之一。新时期提出的新“一二三三四”总体工作思路，要求构建完善“三个体系”，功能健全的现代化国家机场体系，与系统布局效率运行的航空运输网络体系和安全高效的生产运行保障体系，共同构成支撑行业运行的三大基础要素。在现代化国家机场体系建设要求下，一方面，行业更加注重在机场建设领域的要素增量投入，“十四五”期间规划新增运输机场30个以上，旅客吞吐量前50名的机场超过40个规划实施改扩建；另一方面，在机场大规模建设和大型、复杂项目集中实施背景下，行业将更加注重通过制度创新、管理创新、科技创新和模式创新，推动机场建设项目工程理念、规划设计、工艺技法和工程管理的进步，以提升机场体系关键要素配置效率。

  （二）以四型机场为纲领全面规划民航机场建设和发展

  四型机场作为机场高质量发展的总抓手，是当前和今后一个时期确定机场建设发展思路、制定行业管理政策、推动机场建设发展的根本遵循。基于此，现行民航规章标准体系将全面融合“平安、绿色、智慧、人文”发展理念，机场的规划设计、建设模式、运行保障、运营管理要根据四型机场的要求进行大幅优化和提升；要在机场建设和运营中注重推出一批四型机场示范项目，并充分发挥示范项目的带动引领作用；同时要依托一批重点项目，建成多个领先世界的标杆机场，向全球宣贯机场高质量建设发展的中国方案。因此，四型机场建设理念将贯穿机场建设的策划、规划、设计、工程实施各个环节，在机场建设全流程和全空间范围需重视体现、落实四型机场的建设要求。