文/马驭（杭州萧山国际机场有限公司）

  当前，全球新冠肺炎疫情发展严峻复杂，杭州2022年第19届亚运会（以下简称杭州亚运会）将于2023年9月23日至10月8日举行。杭州亚运会的航空运输保障工作正在紧锣密鼓筹备中。
  为保障2022年北京冬奥会成功举办，民航局会同相关单位，深入统筹谋划，探索建立了一套切实可行的工作保障机制。此工作机制将为杭州亚运会航空运输保障提供重要借鉴意义。
  一、建立集中统一、坚强有力的指挥机制
  目前党中央和国务院层面已经成立了国务院第19届亚运会工作领导小组（以下简称国务院领导小组），民航局副局长担任国务院领导小组成员。国务院领导小组下设各工作组对有关方面的冬奥会筹办工作进行综合决策、统筹协调、部署落实。浙江省层面成立了浙江省第19届亚运会领导小组（以下简称省领导小组），民航浙江监管局和民航浙江空管局主要领导担任省领导小组成员。赛时实行三级指挥，由国务院领导小组和省领导小组研究国家和省级层面统筹解决的重大事项，运行总指挥部负责赛事组织和运行，由总指挥部统一指挥机场运行团队等各场馆团队调度赛事运行。建议继续在运行总指挥部层面和场馆运行层面优化机场抵离服务保障团队，由民航、海关、移民等和杭州市有关部门，以及杭州亚组委主责部门抽调人员组成，协调解决航空运输保障重大事件。

  二、确定出入境运输安排，确保“好来快走”
  （一）明确抵离服务保障工作的组织架构和职责安排
  抵离服务保障工作复杂多变、矛盾集中交织，涉及单位多，既跨地区跨部门，又跨业务跨领域。为此，杭州亚组委需参照北京冬奥组委抵离中心，组建成立负责杭州亚运会抵离工作的专门组织，并参照《北京2022年冬奥会和冬残奥会利益相关方出入境航空运输保障工作方案》，制定杭州亚运会境外人员出入境航空运输保障工作方案，明确各方职责，纲举目张地推进业务整合、政策协同，建立有效的运行机制。北京冬奥会期间，依据出入境保障方案，统筹外交部、海关、边检、首都协调机制办等单位以及冬奥组委和相关主责部门，组建了涉奥包机和临时航班计划制定工作专班，统筹做好出入境运输安排。在专班的框架内，相关保障单位结合自身业务，构建了工作层面的配套支撑体系。因新冠肺炎疫情影响，大型国际体育赛事服务保障工作的外防输入压力大，赛事相关人员入出境需经国务院联防联控机制外事组审批，建议亚组委在出入境方案中明确由国务院联防联控机制外事组授权浙江省或杭州市防控办航班计划审批，简化审批流程 。
  （二）确定入境口岸，摸清抵离需求、确定中转点
  综合考虑新冠疫情防控要求、节俭办赛与成本控制要求和展示城市形象和机场窗口的要求等要素确定中国内地第一入境点，以便境外客户群进行旅行安排。抵离需求包括参会人员规模、分别来自哪些国家、计划抵离日期、是否自行安排包机等。组委会在收集抵离需求时，会遇到各利益相关方提出要根据运力安排来选择航班的要求，容易陷入“先有鸡还是先有蛋”的悖论中，因此需推动抵离需求侧和航班安排供给侧协同发力。结合抵离需求，综合考量外方国家分布、航空公司运力情况、境外人员个人需求、境外民航当局态度等因素确定国际中转点。

  （三）积极拓展充实运力资源
  做好机场抵离服务保障工作，前提是要做好航班安排。在疫情常态化背景下，为严格落实“外防输入”政策，民航局按照国务院联防联控机制要求，要求航空公司按照“五个一”的方式运营，难以有序恢复国际商业航班，北京冬奥会总体采用“包机和临时航班为主，商业航班为辅”的方式，持续动员持有往返北京国际定期客运航线经营许可的中外航空公司运营冬奥临时航班，最终促成20家中外航空公司在赛时稳定运营伊斯坦布尔、东京、巴黎等20个航空枢纽城市往返北京的临时航班。杭州机场疫情常态化下运行的商业航线只有东南亚国家的几条航线，杭州亚组委需要在航班安排上做大量协调工作，充分参考北京冬奥会包机和临时航班模式以保障利益相关方顺利出入境。一是在摸清抵离需求的同时，明确主承运国内航空公司，由该航空公司根据需求制定涉亚包机计划。二是参照《北京2022年冬奥会和冬残奥会临时航班申请指南》，鼓励持有往返杭州国际定期客运航线经营许可的航空公司运营涉亚临时航班。
  （四）加强政策支持引导
  民航局、外交部、海关等部门为保障北京冬奥会而实行的优化调整政策主要包括：涉奥包机、公务机和临时航班仅供涉奥人员乘坐；涉奥人员只能乘坐包机或临时航班离境；针对包机、公务机和临时航班建立审批绿色通道，实现紧急情况下随报随批；临时航班可以载运货物；临时航班机票价格由航空公司参照商业航班票价合理确定；对涉奥人员不审查来华路线等。以上优化政策可切实转化为杭州亚运会延续政策。

  三、聚焦机场服务保障安排，全方位展现机场保障能力和服务水平
  做好机场服务保障工作，关键是要做好机场服务保障。北京冬奥会期间，民航局指导机场运行团队，通过明确职责界面、理顺衔接流程、完善工作机制，进一步优化完善了人员、行李、货物等核心保障流程和疫情防控政策，持续强化风险防控，不断提升机场服务保障能力。
  （一）制定机场疫情防控方案
  安全是民航的生命线，运行安全和疫情防控是必须牢牢守住的底线。北京冬奥会期间，依据北京冬奥组委发布的《北京2022年冬奥会和冬残奥会新冠肺炎疫情防控总体指导意见》，机场协调小组组织制定了《北京2022年冬奥会和冬残奥会航空运输领域新冠疫情防控指南》，卫健委提供科学专业指导，严格执行冬奥保障中封闭管理，严格落实“四指定、四固定、两集中”的要求。建立冬奥保障专区和涉奥人员出入境专用通道。借鉴北京冬奥会保障经验，杭州亚运会推进杭州机场闭环管理标准化，需由国家或者属地卫健部门牵头，各相关部门参加，对远端防控、入境查验、礼遇服务、闭环转运、离境检疫等在内的全流程闭环管理机制，建立科学、规范的标准。

  （二）制定机场闭环地面管理流程
  在做好闭环管理的同时，需进一步制定机场保障流程。全面评估杭州机场的综合服务保障能力，加强机场地面保障能力建设。属地主责部门牵头会同民航华东管理局、浙江监管局、杭州机场，制定机场地面保障流线方案。