今天民航局正式发布《关于就中国商飞C919型飞机专用条件和豁免征求意见的通知》：
  基于C919型飞机设计特征和中国商飞申请，根据《民用航空产品和零部件合格审定规定》第21.3和21.16条规定，我司拟针对该型飞机颁发专用条件和批准豁免部分有关适航要求。根据管理程序《颁发专用条件和批准豁免的程序》（AP-21-AA-2018-21R1）第3.5节和第4.5节有关要求，现就28份专用条件和2份豁免广泛征求行业和社会意见，意见征集期为15个工作日。
  任何单位和个人可使用所附《颁发专用条件/批准豁免反馈意见表》（CAAC表AAC-267）将意见反馈至我司（airworthinesspolicy@caac.gov.cn），邮件标题请注明“C919专用条件和豁免反馈意见”。

                                民航局航空器适航审定司
                                     2022年8月8日

  我们看看通知所说的21.3和21.16是什么？

  怎么解读这个问题呢？
  简单的说：在民航局对飞机进行适航审查过程中，当飞机的设计特性或者制造的产品的实际特性和现有的民航适航规章不完全一致时，需要依照民航局的要求进行意见征集并处理反馈意见。依据为《颁发专用条件和批准豁免的程序》（AP-21-AA-2018-21R1），其中第3.5节是对于专用条件的，第4.5节是对于豁免的：

  这个是具体的清单，可以在民航局网站下载：C919型飞机专用条件和豁免征求意见稿.rar

  为什么会和规章不完全一致？
  不完全一致的原因很多，有些是因为飞机设计新颖，采用了新的技术和理念，有独特的特点，所以规章规定可能相对滞后而不完全一致；有些是因为设计或现实生产无法满足，或者可以用等效的手段替代，达到同样的安全水平。所以需要申请专用设计或豁免。
  我们以其中一个请求豁免的为例：

  其他飞机常见吗？
  其实所有飞机设计都会有这些专用条件和豁免项，只是多少的问题。而且多了并不代表不安全，大多数时候，是有可能采取的新技术更多、更安全。
  这些专用条件或豁免，在进行广泛地评估和采取专用条件或等效措施后，安全都能达到规章所要求的整体水平。
  有些设计可能比规章要求的安全水平更高，只是实现的方式有所不同。
  所以大家并不需要担心这么多专用条件和豁免会影响到C919的整体安全水平。