三、疫情下中国航空枢纽复苏应对策略

  为贯彻落实民航局高质量发展要求，立足民航“十四五”发展规划，加快推进民航强国战略落地，建议中国民航在融入双循环发展格局中，坚定不移地利用国内国际两个市场、两种资源，借鉴国际航企先进经营管理经验，强化后疫情时代国际航空枢纽建设，同时不断适应后疫情时代国内外市场新情况，在应对市场复苏、促进行业重启、支撑市场主体经营发展基础上，发力国际枢纽建设的制度设计，创新多层次枢纽发展定位规划，拓展枢纽机场合作业务，支持大型枢纽航企国际合作关系构建，提升枢纽中转服务质量，促进枢纽机场群提质增效。

  一是积极引导航空公司拓展枢纽新网络。从政府宏观调控入手，支持枢纽航空公司构建干支结合的航线网络，倡导枢纽机场、航空公司不断深挖国内市场需求，开拓更多热点市场，通过制订推进计划、编制任务清单、强化运行考核、开展服务排名，既满足航空公司实现“能飞多飞、应飞尽飞”的运营要求，也鼓励机场、航空公司、旅游机构等寻找新的探亲休闲、红色旅游、乡村振兴等目的地市场，推动民航业市场主体竞争有序、差异化发展。

  二是联合多部门再细化国际航空枢纽规划。亟待从国家层面出台新的国际航空枢纽建设意见，加快更新10年前发布的枢纽建设规划意见。充分考虑京津冀、长三角、粤港澳大湾区民航协同发展，进一步明确成都、重庆、深圳、西安、昆明等“后起之秀”枢纽建设定位，实现由中国民航全局统筹发展枢纽，不因地方政府过快加码建设国际枢纽而随意改变。

  三是支持中国航企拓展枢纽机场非航空业务。积极倡导条件成熟、国际化程度高的中国航企在枢纽机场探索开展更多非航空板块业务，协调支持航空公司与机场非航空业务获得同等资质，如南航在广州白云机场与北京大兴国际机场拓展代理境外航空公司中国航线航班的机务维修、货运、航食、营销、地服、培训等业务，优先推动北京大兴国际机场、上海浦东机场、广州白云机场的枢纽航企尽最大可能盘活资产。

  四是推动航空公司与合作伙伴高质量共建枢纽。以枢纽客货运需求为导向，以建成多个世界一流枢纽为目标，搭建政府机构、疫情防控部门、航空公司、空管、海关、边检、航企伙伴等相关利益方合作平台，重点支持建设北京首都、北京大兴、上海浦东、广州白云枢纽的中国航企建成世界超级承运人，特别是在航权时刻、航线拓展、客源吸引、航企合作、中转服务、枢纽品牌等方面给予政策倾斜，不断提高航空公司与枢纽伙伴的合作广度、深度与力度，进一步缩小与欧美一流枢纽的差距。

  五是促进国际航空枢纽中远程航线提质增效。既尊重航空运输市场“无形手”的客观规律，也发挥政府强有力“有形手”的宏观调控，在统筹航空枢纽国际航线规划、引导培育经济可行性国际航线、减少国际航线运营风险、争取机场税费与境外市场航权时刻政策资源、协助开发航空公司常旅客与集团客户、鼓励数字化创新应用与改善枢纽机场服务、加强国际民航合作交流等方面发挥市场前瞻、行业参谋、专家助手等重要作用，切实为中国国际航空枢纽可持续发展提供重要支撑。

  （作者胡进 单位：中国南方航空公司）