近日，《“十四五”航空物流发展专项规划》（以下简称《物流规划》）正式印发，首次将航空物流纳入行业发展规划。《物流规划》的编制背景是什么？编制过程有哪些考虑？谋划了哪些重点任务？针对这些问题，记者采访了民航局运输司相关负责人。

  航空物流凸显重大战略作用

  1.目前我国航空物流发展现状是什么？

  答：“十三五”时期，我国航空物流在发展规模、航线网络、安全保障、企业竞争力、治理能力、综合效益等方面取得较好成绩，为经济社会发展提供了有力支撑，为新时期民航强国建设提供了新动能。特别是近两年的全球疫情形势之下，航空物流表现出了其重要的战略作用和巨大潜力。2020年，全行业货邮运输量、货邮周转量分别完成676.6万吨、240.2亿吨公里，规模稳居全球第二；我国航空货运航班通达国内237个城市（不含港澳台），联通国际62个国家的153个城市，其中全货机通航国家26个。

  从国内来看，“十三五”期间，形成了以京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等机场群为核心的航空货运网络；国航、东航、南航等传统货运企业加快转型，服务向航空物流链条两端延伸，邮政、顺丰、圆通等寄递物流企业积极加强航空能力建设。

  从国际货运来看，2020年，部分综合性枢纽机场货邮吞吐量排名世界前列，上海浦东（3）、广州白云（15）、深圳宝安（19）、北京首都（22）机场位列全球30强，杭州萧山（33）、郑州新郑（38）、成都双流（40）机场位列全球50强；上海浦东机场国际出港航班电子运单总量全球第一，北京首都、广州白云位列全球15强，信息化能力大幅提升。

  在治理能力方面，2018年，民航局出台《关于促进航空物流业发展的指导意见》，抢抓航空物流业发展新机遇；疫情期间，民航局启动重大航空运输保障机制，优化货运航线航班管理，大力推动“客机载货”，开通审批“绿色通道”，为疫情防控、复工复产提供了有力保障。2020年8月，民航局首次出台《关于印发货邮飞行航班时刻配置政策措施的通知》，贯彻党中央、国务院关于促进现代物流业发展的决策部署，提升我国国际航空货邮运输能力。这些政策的出台，都为企业提供了良好的营商环境。

  但同时我们也应意识到，现阶段我国航空物流是建设多领域民航强国的弱项，发展仍面临不少瓶颈，存在主体服务能力仍不强、基础保障能力不足、数字化水平不高、营商环境有待改善等突出问题。

  2.《规划》编制的背景是什么？如何与国家战略有效融合？

  答：未来一段时期内，全球经济缓慢复苏，但贸易格局调整加速，产业链格局向区域化、多元化转型，稳定供应链成为各国产业发展、经济复苏的重要举措，部分高端制造业向发达国家回流、中低端制造业向成本低的发展中国家迁移，疫情持续反复进一步加大未来发展的不确定性，我国产业链供应链发展机遇与挑战并存。

  2020年9月，习近平总书记在中央财经委员会第八次会议上强调，“流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓”。航空物流作为现代流通体系的重要组成，对于畅通国内国际双循环、稳定产业链供应链和保障国家经济安全发挥着重要作用。

  因此，“十四五”期间，我国航空物流发展将面临全球政治经济格局变化、产业链加速调整、新冠疫情反复、国内市场加快提升、新一轮科技革命等形势变化，新机遇和新挑战对航空物流的发展提出了新要求。国际环境的复杂变化要求我们提高航空物流发展的自主可控能力，国内超大规模市场要求航空物流提质降本增效，人民日益增长的美好生活需要要求提高航空物流的服务品质，科技革命和产业变革要求航空物流加快技术创新业态升级，碳达峰、碳中和的战略目标要求建立健全绿色低碳航空物流体系。充分考虑以上形势变化，民航局编制《物流规划》，以期对行业发展做出规划指引，努力在危机中孕育先机，于变局中开拓新局，促进航空物流实现高质量发展。

  部署三大体系重点任务

  3.此次《物流规划》作为首个航空物流专项规划，体现出了对航空物流认识上的哪些转变？

  答：首先是从“重客轻货”到“客货并重”的转变。改变以往重点支持客运的政策导向，实施“客货并重”发展策略。由于客机腹舱载货具有成本低、通达广的特点，“航空物流发展不能简单追求全货机数量上的增加”，需要统筹好“客货关系”。当前乃至今后一段时期，客机腹舱仍然是最现实的选择之一。

  二是从“场到场”到“门到门”的转变。我国航空物流表面上弱在空中，实际上弱在链条，传统航空货运服务链条较短，主要提供“机场到机场”的运输服务，难以满足“门到门”的运输需求，缺乏最先一公里的揽货能力与最后一公里的地面配送能力。

  三是从单一业态到全局生态的转变。发展着力点从单一的运输链条拓展到与多种生产链条融合，推进物流降本增效从单一物流环节向物流组织模式创新转型。着力推动航空物流企业与快递、跨境电商、生产制造企业深度合作。