为了保证高速运行的航空器之间、航空器与障碍物之间有足够的安全间隔，机场需要制定一系列规章，从而实现安全目标。在首都机场这座大型国际枢纽机场里，正是有这样一群“交警”——机坪管制员——坚守岗位，才得以保障无数进出港航班顺畅运行。但据调查，在机场运行中，人为因素造成的航空器运行不安全事件占比高达80%。为了保证安全水平，首都机场机坪管制室自2018年成立之初，便开启了人为因素风险防控之路，力争管制指挥零失误，保障航班安全顺畅运行。

  投石探路　建章立制

  首都机场机坪管制室想要避免人为差错的想法是迫切的，其最直接的手段就是对管制员在执勤过程中可能违章的40余项行为建章立制，并直接与人员绩效考核挂钩。

  考虑到规章制度在执行层面推进的困难程度，首都机场机坪管制室则采取多头并进的方式，多维度丰富管理，形成切实可行的落地制度。首先，从知识、技巧、经验三个层面加大管制员教育资源的投入力度，综合提升、持续夯实管制指挥能力。其次，充分利用自愿报告平台，鼓励员工通过自愿报告系统，主动上报不安全信息。最后，强化内部监督力量，在机坪管制室建立“三级”监察机制，现场监察和交叉监察互为补充，并持续推进培养内部安全检察员，将制度意识、安全压力实打实地传导到一线岗位。

  摸石过河　软硬兼施

  制度的建立让机坪管制员对于监管、职责有了正确的认识。但随着新放单管制员数量的增加，人为因素的防控再次遇到挑战。“我们发现主动上报虽然增加了体系建设的样本参考，但降低了制度管理的严肃性。”首都机场管制室的工作人员介绍说，“交叉监察的方式在监察力量和监察公正性上存在不足。”机坪管制室在重新审慎了规章制度在业务层面的指导性和科学性后，量化24项强制考核情形，侧重刚性规章的执行情况。

  “硬手腕”少不了“软绵掌”的助力。首都机场机坪管制室通过多渠道与机坪管制员工交流沟通，强化一线员工的“三个敬畏”意识和“三基建设”，引导员工不断发现问题、持续改进问题。同时，首都机场机坪管制室将三级监察升级至全员监察，在不增加额外资源的情况下，做到时时有监察、处处能监察，实现无死角监察防控。

  点石成金　多措并举

  被动处罚和主动教育的同步推进，在实施后收效显著。管制员的违章行为明显减少，但仍存在绩效处罚过于严苛的管理问题。在反复征求一线管制员意见后，首都机场机坪管制室调整了相关管理措施，既不搞“一刀切”，更不搞“刀刀见血”，负面处罚不再直接与岗位绩效挂钩。同时，秉承人本内涵，首都机场机坪管制室安排员工岗位学习、考核，助力弥补不同员工的能力差异，把人文管理带入员工的日常工作中。

  此外，首都机场机坪管制室还借鉴前期成功经验，将主动上报与被动惩罚在机制上结合起来，有奖有罚双管齐下。同时，首都机场机坪管制室加强科技资源投入，着手开发“语音语义”系统，借助前沿科技，主动补齐人力监察短板。

  从2018年6月运行至今，首都机场机坪管制室已成功保障了上百万架次航班。尤其是在医疗货物运输等重大任务保障现场、西跑道大修等机场建设重点项目中，首都机场机坪管制室持续强化人因防控，未发生一起管制责任原因导致的航空器地面运行不安全事件，切实筑牢“中国第一国门”的安全底线。（通讯员 王贝妮）