近日，中共中央、国务院发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称“横琴方案”），将“发展促进澳门经济适度多元的新产业”摆在了突出的位置，并明确要大力发展四大类“新产业”：科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业以及现代金融产业。

  广东省发展改革委主任、省大湾区办主任郑人豪表示，广东正与澳门密切磋商，研究和编制产业发展规划和鼓励类产业目录，结合澳门当前的产业基础和特色，同时也发挥广东所能和优势，选取主攻方向和培育重点，重点吸引澳门资本和企业积极参与进驻，把实体经济做大，同时也给澳门各界人士提供创业就业多元化新选择，使其有更多做生意的机会。

  其中，在高端制造业方面，广东正在谋划引进集成电路、新能源汽车、生物医药等一批大型企业到横琴设立研发设计中心，并研究在横琴设立广东省航空产业基金，推动航空租赁等产业做大做强，带动横琴高端制造产业链加速集聚。

  如此看来，航空产业有望成为横琴粤澳深度合作区的重要细分产业方向之一。

  受访专家表示，作为世界技术、人才、资本集聚化程度较高的产业，航空产业是先进制造业、高端服务业的代表，体量规模较大，能够有效促进社会经济的快速发展。未来，横琴在国家级新区、自贸试验区、粤港澳大湾区、粤澳深度合作区“四区叠加”优势下，通过加强产业基金的引导作用，推动龙头企业或者高端项目落地等，从而营造良好的航空产业生态，带动粤港澳大湾区航空产业的发展。

  横琴在“四区叠加”背景下将更具国际化优势

  围绕横琴发展促进澳门经济适度多元的新产业这一核心方向，目前广东正大力布局发展航空产业，包括研究在横琴设立广东省航空产业基金，推动航空租赁等产业做大做强等。

  实际上，航空产业是城市和地区竞争发展的重要支撑。从全球成功经验看，新加坡国土面积仅724.4平方公里,土地资源极为有限,但航空航天工业、高科技产业、物流业和现代服务业聚集程度高。

  中国民航大学临空经济研究中心主任曹允春指出，航空产业作为开放型经济体制支撑的产业，需要在一个国际化程度比较高的区域发展。航空产业的供应商来自于全球，并面向全球销售。而横琴在“四区叠加”的背景下将更具国际化优势。

  早前业界曾讨论，临空经济的发展将撬动新一轮的产业转型升级，成为未来澳门经济的重要增长点。全国政协常委、香港新华集团主席蔡冠深也认为，航空航天经济可以成为澳门未来产业多元化的重要一环，也是澳门融入国家发展大局的新领域。

  澳门国际机场是全球第二个、中国第一个完全由填海造陆建成的机场。据官网显示，澳门国际机场共开通中国国内外运营航线的通航城市52个。当前澳门依托本地发达的旅游业，逐渐发展成文化旅游特色的临空经济。但土地资源的缺乏也在一定程度上限制了澳门的发展。

  中山大学粤港澳发展研究院首席专家陈广汉表示，横琴目前可供开发的土地有限，需要提高单位土地的产值和效益，可重点发展高科技产业和现代服务业。这类产业对土地空间要求不高但附加值高，非常适合在横琴发展。

  而航空产业的关键词正是高附加值。曹允春表示，航空产业不是粗放型的模式，不需要太多土地资源，具有高附加值、产业链链条长、国际化程度高等特点。有了合作区的106平方公里，澳门还可以将航空产业拓展至横琴。

  同样，以广州空港经济区为例，其项目大多集中在临空指向性强的现代服务业、高端制造业和高新技术产业上。目前广州空港经济区已形成飞机维修制造、跨境电商、航空物流、航空总部商务、通用航空、飞机租赁六大临空产业为支撑，数字经济、生物医药等创新融合的多元化发展格局。

  一份临空经济研究显示，目前我国共有14个国家级临空经济区，已规划并建设的临空经济区达到67个，临空经济发展呈现由单一产业功能向多元化发展功能过渡的特征，大量的临空指向型产业向临空经济区聚集，产业结构向高端化发展演进。

  横琴如何突围？

  航空产业是指与航空器研发、制造、维修、运营等活动直接相关的、具有不同分工的、由各个关联行业所组成的业态总称。

  兴业证券研报指出，临空经济存在圈层结构，高端制造一般位于机场周边中外圈。一般来说，临空经济覆盖了机场周围15公里的区域。参考戴德梁行的分类，距离机场5公里以内的航空枢纽环主要是航空运输及相关产业，5-10公里的航空服务环主要是航空物流、航空制造等产业，10-15公里的展贸制造环主要为会议会展、高新技术等产业。

  而航空租赁产业是广东目前明确提出发展的航空产业细分领域之一。

  南京航空航天大学经济与管理学院教授胡恩华指出，航空产业属于高端服务业，珠三角地区经济发达，目前提供的更多是航空服务业。由于商务往来密集，还可提供航空租赁服务，高端人群出行往来可乘坐商务飞机。