中国航空网讯：信访监督，作为具有鲜明中国特色的人民监督机制，是人民群众通过信访渠道向党和政府揭发、检举、控告各级党政机关工作人员违法、失职行为的监督。当前，随着改革的深入推进，空管系统体制机制不断优化，管理水平和效率不断提高，与此同时，改革带来了原有利益格局调整、利益主体更加多元、群众诉求更加多样，一定程度上也引发了很多信访问题，尤其是重复举报与越级举报问题日趋突出，给基层单位造成一定程度的影响。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视信访监督工作，要求各级党组织和领导干部努力提高带着责任和感情做好群众工作的能力、提高解决信访突出问题的能力、提高从源头上预防和化解矛盾纠纷的能力，维护群众合法权益，维护社会公平正义，维护社会和谐稳定。习总书记的要求，为进一步做好信访监督工作，指明了方向。本文通过对空管基层单位近年来的信访监督突出问题的分析，找出原因，提出解决策略。

  一、基层单位信访监督突出问题

  相对于司法调解、诉讼等程序的专业性、复杂性和高成本，群众把信访监督看成了一种优于其他渠道解决问题的特殊权利，而由于信访件核实处理的滞后性，造成信访监督的突出问题，即重复信访、越级信访的现象越来越凸显：一是反映问题更加集中。多集中在廉洁风险较大的领域和环节，如以权谋私、选人用人、招标投标、违反“四风”等问题。二是反映层级呈下沉趋势。反映科级和一般干部的信访件逐年增加。三是一信多投。有的举报人通过网络注册免费电子邮箱，向本级、上级，甚至向更上一级的电子举报信箱中同时发送反映同一问题的电子邮件。四是举报主体多元化，逐渐由内部群众向外部利益相关者扩展，与单位相关的承包商、供应商、服务商因利益纠纷的举报逐年增加。

  二、重复信访与越级信访原因分析

  在基层单位，“信上不信下”的观念在一些群众思想中有很大的影响。同时不可否认个别党组织和领导干部也存在不能设身处地为群众解决问题，对群众的思想动态没有及时掌握的情况。

  （一）处理信访举报的单位和部门

  1.初访解决不到位。有的对群众举报反映问题重视不够；有的因核查力量不足，加之举报问题复杂，调查取证难，造成处理时间过长；有的因为纪检人员专业能力和水平不够，导致核查质量不高。

  2.问题反馈不到位。对群众关心的信访反映问题没有在一定范围内进行通报或者反馈范围比较小，造成举报人认为未受理，从而不断重复举报、越级举报。

  3.矛盾化解不及时。群众遇到问题和困惑，通常会先向基层组织寻求支持和帮助。个别基层干部办事不讲原则，方法简单粗暴、遇事推诿，使群众反映的合理诉求不能及时有效的解决，导致出现越级举报。

  4.管理人员履职不到位。个别管理人员处理问题缺少公心、不严格执行规章制度，严重损害了领导干部在群众心中的形象。还有的管理人员群众工作能力不足，方法不多，不能服众，引起群众不满。

  （二）信访主体

  1.对信访举报政策不了解，认为越是向高级领导和部门反映、举报次数越多越能解决问题。

  2.对本级党委、纪委不信任。有的举报人怕被打击报复或担心所反映的问题不能得到严肃查办，发生越级访；有的举报人对结果不满意，重复上访。

  3.对信访权利认识不正确。个别举报人动机不纯，在选人用人、干部调整等关键节点，自己利益得不到满足就乱告诬告。

  4.对问题真实情况不掌握。有的是凭一些现象猜测感觉；有的是信息不对称，不了解政策适用条件、工作程序和流程，道听途说，主观臆断。

  5.对单位相关工作不认可。随着合规管理力度的加强，与单位相关的新老供应商、承包商、服务商以及合作方之间因为利益发生分歧，在招标或谈判等工作过程中落选的一方对结果不满，发生举报。

  三、有效化解重复信访与越级信访的对策

  要积极稳妥有效化解重复信访、越级信访问题，各级党组织和纪检干部要把群众放在心中的最高位置，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障的通道，善于从新情况、新问题中寻找规律和特点，增强工作的前瞻性、针对性、实效性，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。

  （一）落实党风廉政建设责任制，形成一体化责任网络。把落实各级党组织责任作为解决重复举报、越级举报问题的着力点，贯彻好新时期党的群众路线，注重综合施策，注重关口前移，善于运用法律、政策、经济、行政以及思想政治方法等多种手段，切实解决群众反映的问题，满足其合理诉求。