近日，民航局印发《推动新型基础设施建设促进民航高质量发展实施意见》《推进新型基础设施建设五年行动方案》（以下简称《实施意见》和《五年行动方案》），旨在结合民航“十四五”规划中以“安全为底线、智慧民航为主线”的有关要求，积极主动推动行业数字化、智能化、智慧化转型升级。那么，出台两个文件的出台背景和总体思路是什么？二者的关系是怎样的？又将如何布局接下来的重点任务呢？记者就这些问题采访了民航局发展计划司相关负责人。

  “新基建”牵引智慧民航发展大蓝图

  民航局在怎样的背景下印发了《实施意见》和《五年行动方案》？

  今年，国家对基础设施高质量发展提出了新的要求，今年的《政府工作报告》也再次对加强新型基础设施建设作出重要部署。从行业角度来说，大众出行对安全、便捷、品质等方面的关注将不断增强，对成本、质量、效率和环境提出了更高要求。而我国民航核心资源不足和巨大发展需求之间的矛盾尚未有效缓解，以瞄准发展规模和速度的传统发展模式难以适应新形势下的发展要求。这就需要进一步深化供给侧结构性改革，向技术贡献度更高、服务体验更佳、资源利用更集约、生态环境更友好的方向转变。智慧民航是未来民航发展的大蓝图、大战役，这张蓝图要依靠新型基础设施能力的支撑、拉动和牵引。

  在此背景之下，今年4月以来，民航局牵头成立民航新型基础设施工作组，开展调研和论证，与阿里、华为、百度、腾讯、京东等国内知名IT企业开展多轮交流探讨，对深圳机场、鄂州机场、南航集团以及上海洋山港、贵州大数据中心等行业内外“新基建”取得一定成果的单位进行了专题调研。在此基础上进一步理清发展思路，明确工作路径，抓住工作重点，起草了《实施意见》和《五年行动方案》，并征求国家发展改革委和民航局内部意见进行修改完善。

  距离2018年中央经济工作会议对“新基建”进行定义刚好两年，今年又是“十三五”收官之年，民航“新基建”目前已经取得了哪些成就？

  中国民航是技术密集型行业，始终高度重视互联网技术和科技创新对行业发展的支撑作用，在交通运输行业中信息化、智能化水平较高。目前，在行业安全管理、机场运行服务、空中交通管理、市场监管、通用航空及无人机发展等方面推进以数字技术为基础的“新基建”，着力提升中国民航的安全、效率、服务水平。

  截至2019年底，国内有229个机场和主要航空公司实现“无纸化”出行；37家千万级机场国内旅客平均自助值机比例达71.6%；毫米波安全门、人脸识别自助验证闸机等新设备在枢纽机场加快使用；机场高级场面活动引导控制系统（A-SMGCS）、行李跟踪系统（RFID）、生物识别、射频识别等新技术也在积极推进应用。同时，8家航空公司、29家机场开展跨航司行李直挂试点；15家航空公司410架飞机为805万旅客提供了客舱WIFI服务；民航行李全流程跟踪系统（RFID）已实施建设。在行业监管方面，飞行服务品质基站建设实现对3800余架运输飞机、日均16000多个航段的安全监控；在数据共享方面，72家民航单位实现了航班信息、机场资源、航空器信息、客货信息、机组信息及运行品质分析等关键领域的资源共享。

  对民航“新基建”的整体发展构想是怎样的？

  智慧民航新型基础设施应与行业传统基础设施深度融合，通过打造自主可控的数字化赋能平台、塑造促进数字化智能化升级的创新体系、构建开放的数字化生态体系等，实现数据深度共享、业务高度智能。其内涵归根到底就是传统设施数字化智能化升级。当然，这种升级并非对传统基础设施的否定和替代，而是理念、流程、机制、技术等各个方面的创新。

  我们认为，智慧民航新型基础设施建设要以数字化、智能化、智慧化为主线，以提效能、扩功能、增动能为导向，围绕行业安全、效率、服务、质量和效益，通过“数字化强基、智能化应用、智慧化融合”三个阶段，统筹推进行业传统与新型基础设施建设，最终全面打通民航行业相关信息流，全面优化和提升安全、服务、运行水平，提高企业效益，实现民航行业全面高质量发展。

  一个实施意见、一个五年行动方案、一个示范项目

  此次同时出台两份文件是基于怎样的考虑？

  为在“十四五”规划中强化智慧民航建设主线，我们在“十四五”规划研究起草中，全文贯穿“新基建”相关内容，同时建议以“一个实施意见（瞄准2035年）、一个五年行动方案（瞄准2025年）、一个示范项目”的方式具体推进相关工作。