在2019年11月召开的全国民航机场工作会议上，冯正霖局长从运输机场的角度系统阐释了现代化国家机场体系的内涵。其中，规模是基础条件、容量是关键资源、结构是内在特征和定位是核心要求，为我们构建现代化通航生态体系提供了有益的借鉴。现代化通航生态体系也是一个复杂的系统工程。

　　

       通航机场是生态体系的基础。通航要“飞起来”，数量足够、布局合理的通航机场网络是先决条件。发挥战略规划的牛鼻子作用，统筹通用航空与运输航空协调发展，协调行业与地方战略对接，树立全国一盘棋的思想，对标《指导意见》中2020年建成500个通用机场的目标，做好全国通用机场总体规划，既要有一定数量的A1类通航机场,也要有规模适度的A2类通航机场。发挥地方政府的主导作用，立足服务国家发展战略和实际需求，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发达地区，建设公务机场，实现“一市多场”；在边远地区，实施基本航空服务计划，建设通勤机场，加快完善通用机场网络布局。

　　

       通航企业是生态体系的主体。通航要“活起来”，通航企业是关键。既要发挥中国通航、飞龙通航、中海直等大型国有通航企业的龙头作用，又要鼓励和支持华彬天星、成功通航、泛美通航等民营通航企业快速发展，培育更多具有市场竞争力的通航企业。既要经营好农林牧副等传统产业，又要发展通航+旅游、通航+应急救援、通航+互联网等新兴产业。既要把通用航空当作一项民生工程，突出其公益属性，又要加快实现数字化转型，特别要加快大数据、人工智能、云计算、互联网、物联网等新技术与通航的深度融合发展，构建高效的市场营销体系，提高通航飞机和设施设备的使用效率，最终实现通用航空的安全发展、科学发展、可持续发展、高质量发展。

　　

       通航空域是生态体系的关键。通航要“动起来”，低空空域和低空飞行服务是保障。当前，四川省正在开展低空空域管理改革试点，形成了首批3个协同管理空域和1条低空目视通道；认真总结和推广四川试点经验，加强军民融合发展，扩大低空空域开放，优化空域分类，提高空域效率。动员地方、协调军方，从点到线、从线到面，形成更大区域的低空空域面积，将改革试点的示范效能和效益充分体现出来。按照民航东北地区管理局《东北地区通航飞行服务站建设推进工作方案》要求，黑龙江通航飞行服务站的试点建设工作已经进行了两年多，目前按A类通航飞行服务站建设，为区内外34家通航公司、97家护林农化机场提供服务。有关部门按照《低空飞行服务保障体系建设总体方案》三级建设目标，加快建设进度，提供飞行计划、航空气象、飞行情报、告警和协助救援等功能完备、门类齐全的服务保障。

　　

       通航工业是生态体系的支撑。通航要“强起来”，通航工业是通航产业链的上游环节，是国家战略性高技术产业，是科学技术和综合国力的重要标志，更是通航发展的物质基础。近年来，我国航空工业自主创新发展的通用飞机产品集中暴发，新一代初级教练机AG100、大型水陆两栖飞机AG600、轻型运动飞机AG50等飞机连续实现首飞。顺丰联合航天时代电子基于运五-B运输机平台研发的FH-98无人机，最大业载为1.5吨，最大容积量15立方米，最大航程1200千米，能够以180千米/小时的巡航速度高效完成运输任务，是当前业载能力居全球前列的国产商业无人机。民航既是航空工业产品的主要市场，也是通航适航审定的主管部门，我们要坚定支持国产通用航空产品走上中高端，走向通航市场，培育形成我国现代化的通航工业体系。

　　

       通航政策是生态体系的保障。通航要“热起来”，良好的政策环境是通用航空发展的推动力和保护伞。比如，民航局即将下发的《通用航空预先飞行计划管理规定》，创新性地引入负面清单管理模式，以民航管制空域为边界制定了通用航空预先飞行计划申请负面清单，即以清单方式明确列出涉及实施通航预先飞行计划审批的情形及其对应的管理部门和管理措施；未涉及负面清单所列情形的，不用审批，只需备案，这是通航发展的政策红利。我们仍然要重视通航政策的顶层设计，牢固树立“放管结合、以放为主、分类管理”通用航空发展思路，不断深化“放管服”改革，持续开展通用航空过度监管问题专项督查整改，加快推进通用航空法规体系框架重构，为通航发展创造良好的政策环境。

　　

       通航文化是生态体系的根本。通航要“火起来”，通航文化只有在广大人民群众中落地生根，才能发挥其更持久的影响力、更强劲的市场潜力和更长远的生命力。近年来，各类通航展会、通航小镇、通航夏令营、通航体验等蓬勃发展，已逐渐形成规模，为我国通航文化的培育奠定了群众基础。

　　

       总之，通航发展是一个完整的产业链、服务链、价值链、创新链。在这个生态体系当中，通航机场、通航企业、通航空域、通航工业、通航政策、通航文化缺一不可、辩证统一、相互促进。唯有准确把握其中的核心内涵和相互关系，才能更好地发挥各自的作用，培育形成现代化的通航生态体系，更好地服务民航强国建设和民航高质量发展。

　　

       三、齐心协力加快我国现代化通航生态体系的构建  

 

       习近平总书记在8月24日召开的经济社会领域专家座谈会上提出，要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。冯正霖局长高度重视通航的发展，充分肯定通用航空在疫情防控中的重要作用，对我国通航产业的发展提出了明确要求，全行业要主动站在常态化疫情防控的新形势下，坚持稳中求进总基调，在统筹推进疫情防控和行业发展中，进一步巩固“稳”的根基，提升“进”的质量，努力在危机中育新机、于变局中开新局。推动通用航空发展涉及政府部门、地方政府、通航企业、通航工业、科研院所、通航协会等多个主体，我们要在通航政策保障、地方主体责任、通航企业发展、通航科技支撑、通航产业合作等方面下功夫，共同创造我国通用航空发展的美好前程。

　　

       为通航发展提供政策潜力。我们要以《指导意见》为目标，以“十四五”规划为契机，以通航产业示范区为抓手，以通航政策法规体系重构为重点，全面评估现行通航规章标准条例，并根据轻重缓急，与时俱进，进行修订；完善通用航空专项补贴政策，统一补贴申报和发放标准，降低企业成本，激发市场活力，重点加大对应急救援、医疗救护等社会公益特征明显的服务领域的支持力度；鼓励和支持发展通航金融、通航保险、通航租赁等业务，加大金融业对通航产业发展的支持和扶持力度；在交通条件较差的落后边远地区继续实施基本航空服务计划，建设通勤机场，尽快完善通用机场网络；将通勤航空纳入运输航空的管理序列，加快补齐通用航空发展的短板，实现民航两翼优势互补、共同发展。

　　

       为通航发展注入地方活力。地方政府要立足服务国家发展战略和实际需求，提前合理规划布局当地通用航空产业的发展；加大资金投入力度，设置通航发展专项补贴；在建成使用后的考核管理上，要充分明确其公益属性；将通用航空的发展与方便群众出行、开发旅游资源、刺激娱乐消费相结合，形成产业链和发展内驱力。如江西省围绕构建若干通用机场与运输机场相衔接的短途运输网络，打造“江西快线”，着力探索“航空+旅游”模式，把江西省作为旅游大省和航空大省的优势充分结合，推进通航旅游目的地的优质资源整合，旨在共筑“江西省通勤航空生态产业链”发展新模式。又如作为入选国家首批通用航空产业综合示范区的安徽省芜湖市，引进包括通用飞机、无人机、航空发动机、螺旋桨、复合材料、航电等产业项目，已逐步构建研发、制造、维修、运营“四位一体”的通航产业发展生态链，形成了具有安徽特色的通航产业体系。