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民航局副局长胡振江:共筑通航生态体系 共促通航高质量发展

时间:2020-10-17 17:52来源:中国民航网、中国民航报 作者:中国通航

  
       总体来说,尽管目前我国通航产业的发展与《指导意见》中提出的目标任务还有一定差距,但是,通航发展越来越受到党中央、国务院和各级地方政府的高度重视;通航政策越来越系统完善;改革措施越来越精准有效;通航产业是促进我国经济发展的新增长点,越来越成为全社会的普遍共识;通航产业体系的建设,越来越成为业界人士的共同责任。我们要进一步坚定通航发展的信心。
  
       二、准确把握我国现代化通航生态体系的核心内涵
  
       在2019年11月召开的全国民航机场工作会议上,冯正霖局长从运输机场的角度系统阐释了现代化国家机场体系的内涵。其中,规模是基础条件、容量是关键资源、结构是内在特征和定位是核心要求,为我们构建现代化通航生态体系提供了有益的借鉴。现代化通航生态体系也是一个复杂的系统工程。
  
       通航机场是生态体系的基础。通航要“飞起来”,数量足够、布局合理的通航机场网络是先决条件。发挥战略规划的牛鼻子作用,统筹通用航空与运输航空协调发展,协调行业与地方战略对接,树立全国一盘棋的思想,对标《指导意见》中2020年建成500个通用机场的目标,做好全国通用机场总体规划,既要有一定数量的A1类通航机场,也要有规模适度的A2类通航机场。发挥地方政府的主导作用,立足服务国家发展战略和实际需求,在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发达地区,建设公务机场,实现“一市多场”;在边远地区,实施基本航空服务计划,建设通勤机场,加快完善通用机场网络布局。
  
       通航企业是生态体系的主体。通航要“活起来”,通航企业是关键。既要发挥中国通航、飞龙通航、中海直等大型国有通航企业的龙头作用,又要鼓励和支持华彬天星、成功通航、泛美通航等民营通航企业快速发展,培育更多具有市场竞争力的通航企业。既要经营好农林牧副等传统产业,又要发展通航+旅游、通航+应急救援、通航+互联网等新兴产业。既要把通用航空当作一项民生工程,突出其公益属性,又要加快实现数字化转型,特别要加快大数据、人工智能、云计算、互联网、物联网等新技术与通航的深度融合发展,构建高效的市场营销体系,提高通航飞机和设施设备的使用效率,最终实现通用航空的安全发展、科学发展、可持续发展、高质量发展。
  
       通航空域是生态体系的关键。通航要“动起来”,低空空域和低空飞行服务是保障。当前,四川省正在开展低空空域管理改革试点,形成了首批3个协同管理空域和1条低空目视通道;认真总结和推广四川试点经验,加强军民融合发展,扩大低空空域开放,优化空域分类,提高空域效率。动员地方、协调军方,从点到线、从线到面,形成更大区域的低空空域面积,将改革试点的示范效能和效益充分体现出来。按照民航东北地区管理局《东北地区通航飞行服务站建设推进工作方案》要求,黑龙江通航飞行服务站的试点建设工作已经进行了两年多,目前按A类通航飞行服务站建设,为区内外34家通航公司、97家护林农化机场提供服务。有关部门按照《低空飞行服务保障体系建设总体方案》三级建设目标(见《政策 | 民航局官网正式对外发布《低空飞行服务保障体系建设总体方案》全文》),加快建设进度,提供飞行计划、航空气象、飞行情报、告警和协助救援等功能完备、门类齐全的服务保障。
  
       通航工业是生态体系的支撑。通航要“强起来”,通航工业是通航产业链的上游环节,是国家战略性高技术产业,是科学技术和综合国力的重要标志,更是通航发展的物质基础。近年来,我国航空工业自主创新发展的通用飞机产品集中暴发,新一代初级教练机AG100、大型水陆两栖飞机AG600、轻型运动飞机AG50等飞机连续实现首飞。顺丰联合航天时代电子基于运五-B运输机平台研发的FH-98无人机,最大业载为1.5吨,最大容积量15立方米,最大航程1200千米,能够以180千米/小时的巡航速度高效完成运输任务,是当前业载能力居全球前列的国产商业无人机(见《顺丰FH-98大型无人机首次投入实际货运场景,成功自宁夏飞抵内蒙机场!》)。民航既是航空工业产品的主要市场,也是通航适航审定的主管部门,我们要坚定支持国产通用航空产品走上中高端,走向通航市场,培育形成我国现代化的通航工业体系。
 
 
       通航政策是生态体系的保障。通航要“热起来”,良好的政策环境是通用航空发展的推动力和保护伞。比如,民航局即将下发的《通用航空预先飞行计划管理规定》,创新性地引入负面清单管理模式,以民航管制空域为边界制定了通用航空预先飞行计划申请负面清单,即以清单方式明确列出涉及实施通航预先飞行计划审批的情形及其对应的管理部门和管理措施(见前文《重磅!未涉及负面清单的通航预先飞行计划只需备案!民航局空管办就《通用航空预先飞行计划管理规定》征求意见,10月15日截止》);未涉及负面清单所列情形的,不用审批,只需备案,这是通航发展的政策红利。我们仍然要重视通航政策的顶层设计,牢固树立“放管结合、以放为主、分类管理”通用航空发展思路,不断深化“放管服”改革,持续开展通用航空过度监管问题专项督查整改,加快推进通用航空法规体系框架重构,为通航发展创造良好的政策环境。
  
       通航文化是生态体系的根本。通航要“火起来”,通航文化只有在广大人民群众中落地生根,才能发挥其更持久的影响力、更强劲的市场潜力和更长远的生命力。近年来,各类通航展会、通航小镇、通航夏令营、通航体验等蓬勃发展,已逐渐形成规模,为我国通航文化的培育奠定了群众基础。
  
       总之,通航发展是一个完整的产业链、服务链、价值链、创新链。在这个生态体系当中,通航机场、通航企业、通航空域、通航工业、通航政策、通航文化缺一不可、辩证统一、相互促进。唯有准确把握其中的核心内涵和相互关系,才能更好地发挥各自的作用,培育形成现代化的通航生态体系,更好地服务民航强国建设和民航高质量发展。
  
       三、齐心协力加快我国现代化通航生态体系的构建
  
       习近平总书记在8月24日召开的经济社会领域专家座谈会上提出,要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。冯正霖局长高度重视通航的发展,充分肯定通用航空在疫情防控中的重要作用,对我国通航产业的发展提出了明确要求(见前文《民航战疫 | 冯正霖:继续发扬和保持战斗精神,充分发挥航空运输和通用航空两翼齐飞优势!》),全行业要主动站在常态化疫情防控的新形势下,坚持稳中求进总基调,在统筹推进疫情防控和行业发展中,进一步巩固“稳”的根基,提升“进”的质量,努力在危机中育新机、于变局中开新局。推动通用航空发展涉及政府部门、地方政府、通航企业、通航工业、科研院所、通航协会等多个主体,我们要在通航政策保障、地方主体责任、通航企业发展、通航科技支撑、通航产业合作等方面下功夫,共同创造我国通用航空发展的美好前程。
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