如果不是国际民航组织亚太地区飞行程序合作项目（ICAO APAC Flight Procedure Programme，简称FPP），在尼泊尔帕伊拉瓦佛祖机场实现顺利起降或许没有那么容易。

  这其中，最大的难题就是帕伊拉瓦佛祖机场的空域环境和净空条件限制：北侧，群山环绕且最高峰高度超过4000米；南侧，跑道中线与尼印边界线基本平行且垂直距离不足4公里；东侧，距离跑道直线距离约14公里处正是佛陀出生地遗址、闻名于世的蓝毗尼寺；西侧，锯齿状的印度领空拦腰截断了空中连接机场跑道的直线着陆航径。如此的飞行条件大幅增加了操作难度和运行风险，并迫使机组常年选择直线目视飞行而放弃偏置仪表程序来实施落地，以牺牲正常性来换取安全性。

  一边是极其复杂甚至恶劣的飞行环境，另一边则是当地人民对机场寄予的厚望。帕伊拉瓦佛祖机场，位于尼泊尔“佛祖之乡”蓝毗尼。在此之前，机场只能起降最大载客量50人的小飞机，而今即将扩建完成的新机场可起降大飞机，旅客吞吐量预计达76万人次，不仅能吸引更多国内外游客抵达蓝毗尼朝圣，更将为南部特别是西南部地区的务工人员前往中东提供便利。

  为了让帕伊拉瓦佛祖机场扩建后飞行更为安全、顺畅，从2015年机场扩建伊始，尼泊尔民航当局便一直在寻求多方解决机场的飞行程序设计问题，直到2018年他们找到了国际民航组织亚太地区飞行程序合作项目（FPP）。FPP正式成立于2010年1月，是由中国民航具体承办的国际民航组织（ICAO）专业技术合作项目，主要为亚太地区各国的飞行程序设计人员提供专业技术培训并向飞行程序设计项目提供技术咨询服务，进而实现“不让任何国家掉队”的国际民航组织（ICAO）倡议。

  回忆起帕伊拉瓦佛祖机场项目，FPP项目经理刘鲁江历历在目。“帕伊拉瓦的飞行条件确实具备一定的挑战性。接到尼泊尔民航当局申请后，FPP组织项目中方专家马刚和ICAO韩国专家何厚镐进行了几个月的沟通协调、详细调研和设计评估，最终向尼泊尔民航局提供《传统和PBN飞行程序规划实施方案》，以及双向ILS（盲降进近程序）、RNP-APCH（所需导航性能进近程序）和传统VOR飞行程序的设计方案。值得肯定的是，这些方案均实现了规避蓝毗尼寺上空限制空域并实现直线进近落地的安全优化初衷。”

  帕伊拉瓦佛祖机场的飞行程序设计，只是FPP项目十年历程中的一个代表。截至2020年7月底，FPP已向亚太地区26个国家和地区的学员提供了各类培训85次，共计1913人次；先后为6个国家和地区提供了30余次飞行程序设计咨询服务，为5个国家的9个机场提供了飞行程序在职培训（On Job Training）并协助开展空域设计和飞行程序验证，为3个成员国设计了飞行程序，包括3个Baro-VANV程序和1个ILS CAT II程序。特别值得一提是，FPP项目大力推动了ICAO基于性能导航（PBN）的全球发展战略。目前，PBN飞行程序已经基本覆盖亚太地区大部分国际机场，各国对PBN飞行程序服务的需求也由最初的基础培训、委托设计进一步向飞行程序设计的高阶培训、质量控制和科学验证进行转化。

  作为FPP项目的发起国和东道国，中国对FPP的贡献也不只限于飞行程序设计、技术培训和项目咨询。有赖于在亚太地区领先的人才培养，中国通过人才建设为亚太地区民航发展作出了卓越的贡献，彰显了中国民航在亚太各国间的地区影响力和技术竞争力。十年间，中国民航先后为FPP项目提供了1名指导委员会主席，2名执行主席，3名项目经理，10名飞行程序设计教员（含香港地区2人）和4名行政管理人员。2013年，FPP与国际民航组织亚太地区分办事处（RSO）实现了合署办公，成为国际民航组织（ICAO）技术与行政合作领域的典范，并为后续非洲和中东FPP项目的筹建发展提供了优质样板。

  共同规划发展愿景、共同应对飞行挑战、共同打造合作平台、共同谋求联动发展……中国梦、亚太梦、世界梦，在FPP项目中得到了充分展现。如今，除澳大利亚、法国、菲律宾、韩国、新加坡、斯里兰卡、泰国等10个会员国和柬埔寨、老挝、蒙古、缅甸、尼泊尔、马来西亚、巴基斯坦、东帝汶、越南、马尔代夫、斐济等11个使用国外，印度、印尼和文莱等越来越多的亚太地区国家也相继表达了加入项目的强烈意愿。

  民航局飞标司司长朱涛表示：“立足亚太，造福亚太，是中国民航坚定不移的立场和担当。目前，PBN在亚太地区的实施尚未完成，亚太地区国家对飞行程序设计仍有较大需求，ICAO也需要FPP继续发挥作用，中国民航将继续发挥在亚太PBN设计应用领域的引领作用，并在合适时机为我国向国际提出或推荐中国标准或模式提供支持。与此同时，中国将把FPP项目与‘一带一路’倡议紧密结合，为促进世界经济增长和亚太繁荣发展作出更大贡献。”

  目前，FPP第三期（2018-2020）正在进行之中，并将于今年底期满。经FPP项目指导委员会（SCM）的集体审议通过，第四期（2021-2023）的续延承办事宜计划在ICAO及各会员国履行相关法律程序后，于明年1月正式实施。“我国仍将作为东道国继续承办该项目第四期，一如既往地丰富培训领域并加大项目支持力度，进一步扩大中国在国际民航事务中的参与度和影响力，为亚太这片全球民航发展最活跃的地区带来更多合作与发展的新动能，共筑亚太梦想，共同迈向亚太命运共同体光明未来。”朱涛表示。

  展望FPP更富活力的第二个“金色十年”，人们寄望项目从前三期的基础服务向先进服务阶段迈进，进一步提升质量、加强储备和尝试创新，更期待中国民航继续发挥引领作用，展示出中国民航技术先进性和地区影响力，擘画亚太更绚烂的天际线。（《中国民航报》、中国民航网 记者张丰蘩）