第二

航班时刻表制定的依据是市场调查，在市场调查的基础上对航班运行期内的市场作出预测，并根据预测和以往经验，制定出切合实际情况的时刻表。

第三

航班时刻表是航空公司整体的行动计划，因而必须从整个航线网来考虑航班安排，如航线之间的衔接以及和地面、水路交通的衔接，这样才能发挥整个航线的效益。

第四

航空运输对时间极为敏感，在航班时刻上要尽量与旅客的需求相适应。航班的起飞时刻和到达时刻是国内旅客选择航班的重要考虑因素。由于航线上有其他公司和机场容量的限制，在安排时不可能把所有的航班都安排在最佳时间。因此，必须综合考虑，有时还要作出让步。

第五

组织航班还涉及飞行、维修、供应等各个部门，因而制定航班时刻表要有这些部门的参与，以保证各个部门之间的工作周期和能力相协调。

第六

在实际运行时不可避免地要出现一些和原来设想不同的情况，如需求的变化、气象条件影响航班正常等，在制定时刻表时要尽可能考虑到这些变化，并留有一定的备用运力以保证执行的灵活性。

  此外，组织一个航班并保证它的正点飞行，需要航空公司多个部门乃至整个民航保障系统的相互配合，航班运行的整个流程一环紧扣一环，形成一个工作链，任何一个环节脱节都会影响航班的正常运行。因此，航空公司只有科学合理编制航班计划，留足调配时间，并严格执行，同时引入监督机制，才能使宝贵的航班时刻资源得到有效利用，保障航班的正点率。航班正点率是衡量一家航空运输企业服务质量的主要指标之一，也是民航整体运输质量的反映。

上海浦东机场（潘东华/摄）

  03、航班时刻是一种稀缺性资源

  每个机场高峰小时航班量都设有一条“红线”，即高峰小时最大容量，航班量过了“红线”就会威胁飞行安全，但预留太多又会浪费资源。所以，只有在安全、合理的航班容量设置下，每个机场的时刻才能最大限度发挥运力。由于近年来航班数量的迅猛增长，而机场容量、空域容量却没有实质性的扩大，许多机场已经在超负荷运行，机场航班时刻资源紧张的局面日益突出。

  2019年，全民航完成旅客运输量6.6亿人次。全国共有运输航空公司62家，全行业运输飞机在册架数3818架，共有定期航班航线5521条（其中国内航线4568条、港澳台航线111条、国际航线953条），全年运输机场保障运输起降架次986.82万架次。全国共有颁证运输机场238个，其中千万级机场就有39个。

  在这些旅客年吞吐量超过千万级的大机场，尤其是北上广等地机场航班量已经趋于饱和，好的航班时刻往往“一刻难求”。作为一种稀缺性资源，繁忙机场的航班时刻蕴含着巨大的商业价值。航班时刻是航空运输企业创造收益的前提保障，没有航班时刻，航空公司就难以实现航班运输活动，甚至无法进入航空运输市场。而且，航班时刻的好坏也决定了该航空公司占有航线资源的质量，对航空公司的运营有着巨大的影响。同时，航班时刻与空域资源、机场资源有着紧密的联系，它的数量和价值，除航空公司的地位外，还取决于空域资源状况和机场设施的情况。

  在我国，长期以来，民航主管部门对所有机场的航班时刻资源分配采取行政性分配的方式，即以国际航协的航班时刻分配程序指南为基础进行分配。对于历史上占有时刻的所有权是予以承认的，对于航空公司上一航季持有的航班时刻享有被优先承认并继续持有、使用的权利，而且时刻的分配是遵循“先到先服务”的原则。国际航空多年以来的惯例：保护在位航企。这意味着，其他承运人能够得到的时刻数量较为有限，基地航企在各自枢纽机场中的地位也难以撼动，传统大型航企长期拥有优质航班时刻资源，而新加入航空公司不得不面对时刻不佳甚至无法进入市场参与竞争的窘境。

  近年来，为进一步推动航班时刻资源配置的公平、高效，促进航班运行的正常有序，深入推进民航业供给侧结构性改革，民航主管部门不断调整民航航班时刻管理办法，优化航班时刻分配方法，提升时刻分配的透明度和可操作性，比如引入时刻优先级评分机制，时刻执行利用率高、运行效率高、安全好、守规矩的航空公司得分会高；国际时刻分配鼓励完善机场航线网络，多开新航线，大飞机远程航线优先；国内时刻分配则鼓励服务老少边穷飞支线、减少过度竞争。民航局还分别在广州白云机场和上海浦东机场试点了航班时刻拍卖和“时刻抽签+使用费”模式，将配置航班时刻资源方式从行政性分配转为市场化配置。