在去年庆祝国庆七十周年系列电影中,《中国机长》英雄机组体现出“敬畏生命、敬畏规章、敬畏职责”的追求，感染了每一个人，大家深受教育。按照民航局冯正霖局长围绕增强“三个敬畏”、加强作风建设作的要求，在全行业开展“三个敬畏”专题教育。对于如何将“三个敬畏”教育落到实处，改进工作作风，助推民航高质量发展，我也谈谈自己的想法。

    首先，来看三个敬畏的关系。百度一下，“敬”指的是真诚恭敬，怀有感激之心；“畏”指的是敬服，是有所顾忌而有所为有所不为。合起来，“敬畏”就是既敬重又害怕，懂得尊重、把握分寸、守住底线。如此来看，三个“敬畏”强调的是内心认同，最终落实在行动上。

“敬畏生命”应该是文明社会人们的基本价值准则。而民航从业者来说，从事的是高风险、人命关天的行业，“敬畏生命”就是敬畏安全，应该是每名员工立足于岗位、体现自身价值、奉献社会的前提和基础。

    “敬畏规章”是因为民航运行是一个复杂的体系，每个岗位只是其中的一个节点。任何一个节点出现问题，都可能扩散并影响到其他节点，进而危及整个体系的运行。民航规章就是众多血的教训的结晶，是具有很强约束性和操作性。随着科技的进步，各种硬件越来越安全，只要严格落实规章，就能避免出现这样那样的问题；即便有意外，也可以按照规章对出现的问题进行应急处置。敬畏规章，就应该把规章印到脑子里，内化到心理，成为自己的自觉行动，做到“不逾矩”。

    而“敬畏职责”是一种职业操守。敬重，是因为这项职业,无论是飞行员，乘务员，维护人员，管制员，还是其它的服务人员，意味着有较高的职业素养，进入的门槛比较高，受过良好的教育和必要的培训，人员经过层层选拔，具备相应的资质。另外，作为安全链条上的一员，自己职责的背后，甚至是几百条鲜活的生命和数以亿计的财产，尽管产生问题的概率极低，但是一旦发生，其后果惊天动地。敬畏职责，就是要承当起责任，时刻保持战战兢兢如履薄冰的心态。

    作为一个庞大的民航系统，怎么样将“三个敬畏”落到实处，发挥持续的作用，而不是一阵风，我的答案是推进规章建设,发挥规章制度的刚性作用。

    应该说，这些年，民航的规章制度建设取得显著成就，也助推了民航的安全业绩的成效。但反映出的问题也不少，最典型的问题就是执行难，一方面是会议多、文件多、检查多，造成各级管理者疲于应付，另一个方面从暴露的问题看，有章不循、违章操作屡禁不止，有的造成的后果还相当严重,“最后一公里”为题较多。

    为什么会出现这种情况，归根结底是规章建设推进不够。尽管各方面规章看起来都有，但是往往都是粗线条的、可操作性差，容易带来有章不循、违章操作；还有的环境已经变了，规章没有变，带来违章操作，管理者和执行者都司空见惯；还有的是规章间的接口不一致，不同的业务部门有不同的解释。

    笔者从2017年开始参加单位的体系建设，一开始就从搜集、整理上级的规章入手。就工作文件来说，从体系的角度来说，有的工作看起来有各种规定，其实散落在不同的文件中；有的工作每年都有新的要求下发，要查找相关规定，要在不同的文件中找。在工作落实中，尤其在机关各部门，往往一项工作要经过不同的部门，通过不同的分工来完成，不同的部门有不同的理解和解释，自我的裁量度大。这样，到了落实的时候，往往要靠领导的推动、靠经验、靠临时的协调。

    随着这些年民航的发展，敬畏生命、敬畏职责，绝大多数民航职工，思想上、行动上都认同。但是，怎么实现敬畏生命、敬畏职责，关键还是敬畏规章，不但要知道什么不可以做，什么可以做，还要有清晰的流程和实施细则，有足够的宣贯和训练，来推动规章的执行，确保执行过程的规范，有效规避可能的风险，进而真正实现敬畏生命、敬畏职责。

    尤其在基层，怎么把有关规章落实好，一方面就是要符合上位法的要求，将有关规章整合，补齐没有的制度；另一方面结合实际，将相关工作流程化、细化，落实到岗位和人员。相关的规定，要动态化的修订。

    而在执行环节，要加大监督检查的力度，对偶尔的违章行为绝不姑息，对习惯性违章严肃处理，让敬畏规章成为改进工作作风、敬畏生命、敬畏职责的不二选择。

    而真正做到敬畏规章，是一项长期性、系统性的工作，不能有阶段性、完任务的思想，需要详细的规划、严格的实施，还需要把它当成一项基础工作，持之以恒，久久为功。通过规章的完善和执行，提高管理水平，解决长期存在的顽疾。      

    不管是电影《中国机长》，还是国外的《萨利机长》，以及各种与风险处置相关的电影，最让我感动的镜头是，在面对危机时，主人公可能会有短暂的慌乱和紧张，但是飞行员迅速打开手册，找到相应的应急部分，照章操作，最终化险为夷。更牛的是，像刘传建机长那样，在所有应急方案都失效的情况下，依靠平时严酷的训练和异于常人的心理素质，最终化险为夷。

    一部手册打遍天下，机长们可以做到，其他各个岗位都应该可以。这样，照着手册培训、依据手册执行、根据手册评价和奖惩，统一、规范的评价标准，明确能做什么、不能做什么，怎么做才能规避风险。这样，“三个敬畏”教育活动才能真正发挥持续的作用。而规章建设的最终目标，就是实现精确、细化到手册民航人、手册空管人。    

    这需要大家一起参与进来，久久为功，持之以恒，这样，安全基础才会越来越牢固。在建设民航强国的道路上，不只是现代化的国产大飞机，气势恢宏的机场和各类先进的设备，更重要的，是有一套完备的规章制度推进民航运行的规范化、标准化。