二是海南省产业结构更优，航空内生发展动力更强。海南省虽然从2001年开始对21国团队游客实行免签证入境，对160多个国家的游客实行落地签证，但由于旅游产业开发力度不够、投资吸引力不足、航班便利程度不高等原因，这些便捷的入境签证政策并未给海南带来更多的旅游客源。据统计，2002年海南接待游客1256万人次，其中外国游客不到40万人次。近年来，旅游业、现代服务业和高新技术产业成为海南重点发展的三大产业，海南省积极培育旅游消费新业态，着力推动旅游与会展、文化、体育、医疗、酒店、餐饮等产业深度融合发展，不断丰富旅游产品供给，拓展产业深度和广度，产业结构不断优化。2019年，海南省三大产业结构调整为20.1：20.6：59.3，第三产业对海南省国民经济发展的带动作用更明显。旅游等第三产业的发展为海南省民航发展提供了强劲的内生动力，为航空公司使用中途分程权提供了更多的客源需求。

  三是区域发展活力更强，为中途分程权的行使提供更多可能性。近年来，国家实施了京津冀、长三角一体化、粤港澳等多个区域发展战略，推动区域经济协调发展，区域间经济联系更强，不论是商务出行还是旅游出行的需求都比2004年更大，中途分程权行使更具备市场条件。此外，地方政府对发展国际航线的重要性认识更深，开发国际航线的积极性更高，因此，各个城市间对于国际航线的合作动力也比2004年更强。在此背景下，海南省可以利用中途分程权与更多省份进行合作，鼓励国内外航空公司执飞海南延伸或经停至国内其他目的地的航线，将海南中途分程权的政策优惠与其他目的地的市场资源有机组合，提供更好的更成熟的旅游产品组合，共同开发国际航空客源和旅游客源市场，实现双赢。

  四是民航行业快速发展，为中途分程权的执行提供有利条件。相比2004年，中国民航市场发展更加成熟，民航业规模已经连续15年稳居世界第二，任何一个国家都无法忽视中国庞大的国内市场，中国成为大部分外国航司在亚太甚至是全球的重要市场。更多的外国航空参与中国市场运营，这将为中途分程权的行使提供更多可能性。此外，近年来，中国民航服务质量也不断提升，旅客中转、联程等多航段出行的体验感、获得感都大幅提升，这也为中途分程权的执行创造了更好的条件。

  总体来看，目前，海南建设自由贸易港所推进的各项开放改革政策已形成了合力，民航发展的“软”、“硬”件环境都有大幅改善。在此背景下，中途分程权的便利将与其他改革开放政策形成良性互动关系，必将对海南打造全球开放高地和建设旅游消费中心发挥更大的作用，为海南成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户提供更多助力。

  注：原文刊登在《中国民航报》。

  作者：占芬， 中国民航科学技术研究院航空运输研究所副研究员