一、海南省航权开放政策现状与成效

  01、航权开放进程

  2003年，民航局批准同意海南进行开放第三、四、五航权试点，海南成为国内首个开放航权的试点省份。

  2004年2月，民航局采取进一步的优惠政策，允许外国航空公司经营的至海口和三亚的国际航线逐步延伸到内地除北京、上海、广州以外所有对国际航班开放的城市。从海口和三亚延伸至上述内地每个城市以及从上述内地每个城市延伸至海口和三亚的航班可享有中途分程权，但海口和/或三亚与上述内地每一城市之间的班次频率不超过7班。港、澳地区航空公司经营的至海口和三亚的航班延伸至内地城市的问题，在内地与港、澳地区航空运输安排的框架内另作考虑。

  02、航权开放效果

  海南三、四航权开放政策成效明显。一是促进航空运输快速发展。近年来海南省大力开通国际航线，拓宽空中“丝路”，国际航线数量由2003年的5条增加到2020年的103条，通达境外城市62个，“四小时八小时飞行经济圈”稳步成型，覆盖俄罗斯、韩国、日本、印度尼西亚、柬埔寨等欧洲、东北亚、东南亚等重点市场，对外互联互通水平显著提升。二是辐射带动旅游业提质增效。受益于航权开放和国际航线开通，海南省的交通可达性和国际旅游岛的形象地位稳步提升，旅游业竞争力和影响力显著增强。海南省入境旅游人数由2003年的29.3万人次增加到2019年的142万人次，入境旅游收入由6.6亿元增长到60亿元以上。

  目前，尚无外国航空公司利用第五航权开通航线。一是海南省国际航空中转市场需求不足，外航开通国际航线的动力有限。二是因为第五航权涉及三个国家之间的航权安排，除我国给予的第五航权外，还需第三国给予相应的第五航权。

二、海南省第七航权开放思路

  01、第七航权定义及目前实践

  第七航权，又称完全第三国运输权，是指允许外国航空公司可不从其母国始发或终止航班，而直接在航权授予国与第三国之间经营国际航线航班。如，根据中美航空运输协定，我国允许联邦快递公司经营广州与第三国之间的国际货运业务。具体而言，中美2004年议定书第十一分条规定，该空运企业有权在另一方境内的枢纽地点与第三国境内一点或数点之间经营定期国际全货运航班，而不需飞至指定该空运企业一方的境内地点。2019年冬春航季，联邦快递在中国每周共运营123班货运航班，在其设立枢纽的广州白云机场每周共运营88班货运航班，其中68班为第七航权货运航班，有效推动了白云机场国际航空枢纽建设进入“快车道”。

  02、稳中求进，推动海南省第七航权开放

  以航权开放为抓手，打造航空区域枢纽门户，对于加快海南自由贸易港建设意义重大。为推进海南自由贸易港建设，民航局制定了《实施方案》，以扎实推进海南自贸港高水平对外开放。当前，除海南外，国际其他自贸港均未开放客运第七航权，因此海南开放客、货运第七航权是超出现有双边航权安排的最高水平开放，亦符合海南自贸港对标高标准的战略定位。

  在鼓励、支持外国航司积极拓展航线网络的同时，通过每条航线客、货总班次每周最高分别为7班的运力额度安排，以及外航在海南经营第七航权航班时，在海南与中国境内其他地点无串飞或中途分程权的限制条件，将尽可能缓解外航进入市场对我国枢纽战略和国内航司的冲击。

  开放第七航权，不但要“走得快”，还要“走得稳”。根据宏观调控、公共利益等需要，坚持循序渐进和风险可控的原则，通过适时调整第七航权试点政策，从而把握航权开放的节奏和力度，亦能推动我国民航高质量发展行稳致远。

  03、谋篇布局，保障航权开放政策效果

  为更好推动海南省第七航权开放，应强化相关产业支撑。通过加强海南省产业环境优化，推动旅游资源、文化资源开发，引导旅游产业规划布局，从而提升海南岛旅游知名度和国际影响力，促进海南入境旅游发展，激发国际航空市场需求。

  保障第七航权开放政策实施效果亦需加强相关配套措施。首先是增强空域、时刻资源保障，强化海南面向东南亚、东北亚、南亚等优势市场的空域资源配置，支持美兰机场、凤凰机场的航班不受3%增量的限制；同时，探索建立民航与商务、海关、旅游、税务等多部门信息共享、协同合作的监管与保障体系；并且加大航权政策宣传范围和力度，切实提高航权开放对海南省民航高质量发展的推动作用。