近年，民航强国战略稳步推进，中国民航在交通体系中的地位快速提升。根据交通部和民航局数据显示，2019年民航客运量6.6亿人次，约占全国旅客运输量的3.75%，较2009年提高了近3个百分点。同时，中国民航已经成为参与经济全球化的重要渠道，是便利各国人员往来、实现互联互通的重要交通方式，有力支撑了我国对外开放新格局。

    中国民航发达的国内国际航线网络有效缩短了人员的时空距离，但是面对非典（SARS）和新型冠状病毒肺炎（NCP）疫情等公共卫生安全事件的外部冲击时，一方面，民航航线网络可能成为疫情传播空中通道；另一方面，疫情冲击下民航行业自身也将受到巨大波动，影响整个民航行业的可持续发展。

    因此，探究如何提升民航行业韧性，保障安全服务的同时降低疫情期间的负面影响，并从疫情后快速恢复正常生产，对于中国民航高质量发展和新时代民航强国建设具有重要现实意义。

    韧性（Resilience）源于拉丁文resilio一词，意为“回弹”。韧性最早常被物理学家用以描述金属在外力作用下产生形变后的复原能力[1]。1973年，Holling首次将韧性概念引入生态学领域，将其定义为“生态系统受到扰动后恢复到稳定状态的能力”[2]。此后，韧性概念的内涵不断丰富，经历了从工程韧性、生态韧性到演进韧性的发展和演变[1]。目前，经济学领域关于韧性的研究方兴未艾，特别是在宏观经济韧性、空间经济韧性（包括“韧性城市”和“区域经济韧性”）方面取得了一系列成果。然而，现有研究均将产业多样性作为提升宏观或空间经济韧性的有效途径，尚未有学者从宏观向中观延伸将目光聚焦于产业或行业本身，对产业韧性或行业韧性进行研究。

图1：现有韧性研究脉络

    由此发现，无论是学界还是实践，均亟待从产业和行业层面出发开展民航韧性研究，特别是系统思考疫情冲击下提高民航韧性的可行路径，从而达成的目标是形成民航系统应对不确定性冲击和扰动的抵御力，降低疫情冲击对行业的影响，并且能够迅速恢复正常生产。

图2：2020年1月1日-2月18日全国航班执行情况（数据来源：飞常准）

    二、一个基于疫情冲击的中国民航韧性提升可能治理框架

    2、全球治理

公共卫生安全事件已逐渐成为全球性挑战，非典（SARS）和新型冠状病毒肺炎（NCP）等疫情传播存在全球扩散的趋势特征。根据世界卫生组织（WHO）数据，SARS疫情共涉及近30个国家或地区的8096例确诊病人。根据腾讯疫情实时追踪数据，截至2020年2月16日15时，正在持续的NCP疫情，海外共25个国家或地区合计确诊680例病人。作为人员国际流动的空中渠道，国际航线网络也为疫情传播提供了便利。当前，各国主要通过政府颁布政策措施加强本国避免疫情影响，尚未建立起民航行业全球治理体系。中国民航应主动引领民航行业全球治理。

    3、协同治理

协同治理应包括三个层次，即国家间协同、部门间协同、主体间协同。面对全球性公共卫生安全事件，国家之间民航主管部门应增加政策措施协同性，构建非常态化应急管理沟通机制，并构成全球治理体系中的一部分。中国民航内部主管部门之间也应避免条块分割导致的治理碎片化，发挥体制优势形成部门协同合力；同时，以民航主管部门为引领，协调空运企业、机场、科研机构、行业协会等多元主体协同合作，高质量提供安全航空服务和保障性任务，共同抵御疫情冲击。

    4、科学治理

诸如非典（SARS）和新型冠状病毒肺炎（NCP）疫情等公共卫生安全事件对民航业的影响具有高度复杂性和独特规律性，是多学科交叉的专业性领域。科学治理是有效应对疫情、适应疫情和快速从疫情冲击中恢复正常生产的必要条件，重点在于中国民航业治理能力现代化，包括理念现代化、人才现代化、技术现代化。