来自GAMA（通用航空制造商协会）的数据显示，2019年前三季度，全球通用飞机的交付数量为1742架，同比增长7%；同期，我国新增通用飞机数量超过200架，预计全年增长12%。截至2019年11月，我国颁证通用机场数量达到243座，在中国民航历史上首次超过运输机场数量；飞行小时数为95.89万，预计2019年全年将首次突破100万小时。截至2019年10月，我国实名登记无人机37.6万架，净增10万架，无人机飞行小时数为121万。中国通用航空市场领先全球，通用航空产业发展稳步向前的大势没有变。

       与我国经济新常态下的其他行业相比，2019年的通用航空产业交上了一份不俗的成绩单。然而，作为一个滞后于经济社会发展步伐的行业，稳步前进不应是通航业的追求，我们希望行业能得到突破性的发展。

 

       中国通航产业正在爬坡迈坎，不突飞猛进就会江河日下。我们更要清醒地看到，虽然宏观大势看起来还不错，但微观层面的状况堪忧，通航企业大面积亏损。究其原因，一是受到经济大环境影响，一些依靠集团公司、上市公司“输血”的通航企业由于母公司经营困难面临“失血”的困境。2019年，一些知名通航企业被迫出售或者开始寻找新东家，甚至还出现了因为欠薪，飞机被查扣、拍卖等令人惋惜的场面。航空业向来是经济发展的晴雨表，通用航空也不例外。二是业务规模没有真正做起来，飞机保有量增长快，但飞行小时增长缓慢。业务量上不去，必然导致单机飞行小时下降，连飞机购机成本都摊销不了，企业谈何盈利？业务量上不去，并非没有市场，我们坚信中国通用航空的市场潜力是巨大的，尤其是通航消费市场。根本的问题是，一方面我们没能提供市场真正需要的产品；另一方面是由于经营环境（空域、机场保障）所限，我们不能有效、常态化、持续性地提供市场需要的产品。所以，我们未来仍然要在运营环境建设和终端应用市场拓展上做文章，从而突破发展困局。 

 

 

 

       2019年3月，李克强总理所作的《2019年政府工作报告》中指出，要加大民用和通用航空等基础设施投资力度。这是通用航空第一次出现在政府工作报告中。2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，对通用航空有重要表述，如：推进通用机场建设，推动低空飞行旅游发展，培育充满活力的通用航空市场，深化空域管理体制改革等。2019年11月，交通运输部印发《关于开展交通强国建设试点工作的通知》，将旅游通用机场建设、推进低空空域协同管理改革、快递无人机等纳入交通强国建设试点任务。的确，通用航空是航空业的基础，交通强国意味着通用航空也必定要强。11月，在主持中央政治局第十九次集体学习时，习近平总书记指出，要加强航空应急救援能力建设，完善应急救援空域保障机制。这对于全国正在进行的航空应急救援体系建设和探索实践是极大的鼓舞。与此同时，民航局正在着力推进通用航空法规体系重构和通航治理能力提升，独具特色的“业务框架+法规框架”的通用航空法规体系重构路线图和法规体系构想，将未来的无人机应用也纳入其中，具有开放性和全球领先性。2019年，通用航空法规体系重构工作提速，《提升通用航空服务能力工作方案（2019~2020版）》《轻小型航空器生产许可及适航批准审定程序》《轻小型民用无人机飞行动态数据管理规定》《无管制机场飞行运行规则》《通用航空包机运营安全规范》等一批政策新规出台。同时，《一般运行和飞行规则（修订）》《特殊运营人运行合格审定规则》《民用航空器驾驶员学校合格审定规则（修订）》《商业运输运营人运行合格审定规则》（CCAR-135-R2修订）《B类通用机场备案办法》《大型货运无人机适航标准》《通用航空飞行计划与空管运行管理规定（试行）》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等一大批新的通航政策法规开始公开征求意见。就在本文成稿之时，交通运输部发布了“关于修改《通用航空经营许可管理规定》的决定”，对这部重要规章进行了又一次与时俱进的修订。政策工具多了，更要把政策用好。一是要观察评估政策实施效果，并通过实践去检验和进一步完善；二是要把握好政策执行尺度，保证政策理解与政策执行的一致性；三是行业执业者要关注政策层面的变化，掌握最新政策动态，有不少企业还不了解近年来政策形势已有了很大变化，导致畏手畏脚，企业要主动争取自己的政策权益。

 

        2019年，11座通用机场被纳入中小机场补贴范围，获补贴4339万元；197家通用航空企业获通用航空发展专项资金补贴，补贴金额达4.82亿元；另有13家通用航空企业获支线航空补贴530万元。补贴范围和金额进一步加大。国家财政补贴对于蹒跚起航的中国通用航空而言可谓雪中送炭。

 

        地方政府热情不减。继陕西、河南、湖北、重庆、四川、浙江等省市先行一步，谋划和实施通用航空发展规划后，2019年又有山西、江西、吉林等省高调加入通航发展“地方军”阵营，笔者参加过三个省的通用航空专家讨论会或报告会，都是省长亲自主持，足见地方政府发展通航的热情与意志。2019年，通航展会又添“新军”，太原航展、长春航展、南昌航展、长治航展首秀，加上“老牌”通航展会，全国各地举办的通航展会和飞行表演活动达15场。通航展会多多益善，但在争取政府支持的同时，也不能年年都靠地方政府斥巨资买单，且忌同质化，不能办成圈内人的自弹自唱，否则难以持续。多样化、市场化、特色化与功能化应是未来各地通航展会的发展方向。

 

        应该说自上而下的政策和政府推动力已形成，自下而上的来自市场和企业的发展动力也已集聚，目前缺乏的就是中间层面的通用航空运营环境，关键仍是低空空域开放和通用机场建设。低空飞行常态化问题没得到有效解决，通用机场的建设审批难，仍是通用航空发展的两个关键桎梏，也是行业内“唠叨”多年但议而不决的问题，这就像是一道无形的屏障，看得透但穿不过。正如民航局局长冯正霖在2019年民航局通用航空工作领导小组会议中所指出的，通用航空发展到今天已经步入了改革的“深水区”。爬坡迈坎的中国通用航空，不进则退。我们期盼能借助国家建设交通强国的政策东风，进一步推动低空空域开放及破解通用机场建设审批难题，补齐作为综合交通运输体系重要构成部分的通用航空这块短板。