“对外交通是建设世界旅游休闲中心的重要支撑，民航业扮演着承载各地客流和物流的重要角色，为澳门提供了对外直接联系和经济长足发展的动力。

如何突破限制，认清制约其发展的客观事实，从而发挥澳门一向“小而精”“便捷而灵活”的特色？这将是澳门旅游业和民航业共同努力实现的目标。”

澳门民航业作为建设“世界旅游休闲中心”的主要角色，长期担当着承载境内外旅客、交通联系、物流中转等重要任务。2020年底，澳门航空25年的专营合同期将届满，其后亦将不再享有独家专营权，因此可以说，澳门民航业的专营模式即将完成历史使命，澳门民航业将实现市场期待已久的、具有某种意义上的“开放天空”。笔者相信，在符合经济规律下开展的航空市场竞争，除了有利于提高航空业服务质量及增强澳门航空业的价格竞争力外，对开拓更多中短途航线的国际旅客市场、优化澳门旅游产业结构都大有裨益。

澳门特别行政区成立以来，民航业发展规模不断扩大，基本与澳门经济和社会发展规模的需求相适应，机场更加与本地经济融为一体，成为澳门联系世界的窗口。对外交通是建设世界旅游休闲中心的重要支撑，民航业扮演着承载各地客流和物流的重要角色，为澳门提供了对外直接联系和经济长足发展的动力。如今，澳门已成为国际知名的旅游目的地。澳门被赋予建设成为世界旅游休闲中心的发展定位，既符合当前的宏观政经发展大势，亦契合特区政府推动经济适度多元化的发展策略。澳门旅游业发展的愿景，应该是将澳门提升到成为一个世界级的旅游目的地，提供优质的旅游产品和丰富的休闲体验。

毋庸讳言，与旅游业发展息息相关的民航业市场狭小问题，在航空专营权结束后仍需继续面对。如何突破这一限制，认清制约其发展的客观事实，从而发挥澳门一向“小而精”“便捷而灵活”的特色？这将是旅游业和民航业共同努力实现的目标。为突破客观条件制约，发挥澳门国际机场在澳门建设世界旅游休闲中心及更加积极主动融入粤港澳大湾区中的作用，笔者认为，应加强以下几个发展特色。

发挥澳门民航业 在粤港澳大湾区的特殊功能

澳门地域狭小，经济结构单一且规模不大，如要进一步发展，应该加强区域合作，以拓展更大的发展空间。

2019年2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式公布。为配合澳门建设世界旅游休闲中心，《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）提出了多个珠海横琴进一步对澳门开放的建议，当中包括建设珠海横琴国际休闲旅游岛，制定旅客往来横琴和澳门的便利措施，允许澳门旅游从业人员到横琴提供相关服务。概括而言，《规划纲要》的战略目标就是要通过珠三角区域“九加二”城市群的发展建设，带动整个国家的社会经济发展和社会管理变革，加上早已颁布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》《横琴总体发展规划》《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》等，以及为落实以上内容而制定的《深化粤港澳合作——推进大湾区建设框架协议》，将珠三角地区与澳门特别行政区的合作提升至国家战略的层面，为澳门融入区域合作、拓展更大空间提供了完整的政策支持。

值得注意的是，在《规划纲要》中提出三地要构建现代化的综合交通运输体系，包括建设世界级机场群、畅通对外综合运输通道、建立大湾区快速交通网络、提高客货运输服务水准等，这将大大推动三地人流、物流的发展。

在建设世界级机场群方面，《规划纲要》在提出除巩固和提升香港国际航空枢纽地位，提高航空管理培训中心功能，提升广州白云机场和深圳机场国际枢纽竞争力之外，亦强调要提高澳门、珠海等机场功能，推动大湾区机场错位发展和良性互动。支持香港机场第三条跑道建设和澳门机场改扩建，对广州、深圳等机场进行改扩建，对广州新机场进行前期研究工作，即建设一批支线机场和通用机场。进一步扩大大湾区的境内外航空网络，积极推动开展多式联运代码共享。发挥香港金融与物流优势，发展高增值货运、飞机租赁和航空融资等业务。其中，特别指出要支持澳门国际机场开展区域公务机业务，这说明《规划纲要》对澳门国际机场在粤港澳大湾区发展中特殊定位的判断，既具前瞻性，更具现实意义。

笔者认为，粤港澳三地航空业通过《规划纲要》，定能相互协调、相互分工、精诚合作，把粤港澳大湾区机场建设成世界一流湾区不可或缺的世界级机场群，指日可待。

除此之外，交通基础设施向来是业界关心的粤港澳重点合作的领域之一《深化粤港澳合作——推进大湾区建设框架协议》也明确提出：要完善区域机场联席会议机制，争取国家支持扩大珠江三角洲空域使用空间，发挥澳门多功能中小型国际机场优势，加强与珠海机场之间的客货运转飞对接，研究开通澳门往来广东部分城市的直升机航线，深化粤港澳机场在城市候机室、投资、销售网络、拓展业务等方面的商业合作，探讨机场股权合作。

由此观之，国家大政方针已为澳门民航业扩大发展空间提供了积极的制度性宏观条件，今后将主要是澳门民航业界如何把握机遇、破除地区壁垒，实现粤港澳大湾区航空业更广泛而务实的错位合作。澳门国际机场在这方面必须更加主动积极。

利用港珠澳大桥 吸纳周边客货源

港珠澳大桥通车之后，不仅给澳门带来巨大的变化，也为粤西、大西南甚至泛珠三角开辟了一条新的通道。同时，珠江口西岸的核心城市定位得到强化，有力地发挥了珠海对区域的辐射带动作用，有利于加速粤港澳经济一体化进程，更有利于建设粤港澳大湾区。港珠澳大桥通车，从长远来看有助带动航空客流增长，对民航业、整体经济发展起到了正面作用。目前，已有低成本航空公司计划与香港旅游业合作，共同设计经澳门国际机场出发的旅游产品，并在香港推广，吸引香港旅客经澳门出游。

出台吸引国际休闲旅客的相关民航政策

的确，澳门国际机场现时所提供的地面服务，除已满足各类型中转与“点对点”航班，以及传统型航空公司、低成本航空公司与公务机的需求之外，亦应该在提升机场设施使用者的体验上投放更多的资源。基于粤港澳区域融合已是本地经济发展必然的方向，为了使澳门国际机场在区域融合的发展过程中发挥更大的作用，机场设施规划不应局限于服务航空运输的单一运输模式，而应该是朝向“空对陆”“空对海”或“空对陆”“空对海”立体联运设施的建设，提供一站式的旅客服务体验。在邻近的北安码头和跨境口岸，以至珠海横琴及港珠澳大桥做好交通对接服务，使海外与邻近区域可充分利用澳门的“海陆空”交通网络，借此建立立体式运输系统，加快区域融合的步伐。

在机场的功能定位方面，不妨借鉴外地的成功经验，把机场定性为“以提供社会公益服务和经济联动效益的公共产品为主、盈利目的为次要的城市基础设施”。机场归澳门特别行政区政府所有，由政府负责投资、建设和管理。同时，也可以积极探索管理形态中的商业化道路，目的是提高机场的管理效率以及为地区带来的巨大间接经济效益。一方面特区政府可给予政策补贴和价格优惠，另一方面机场把盈利得来的资金投入到机场智慧化与可持续发展的基建项目上。例如，目前国际民航组织（ICAO）及国际航空运输协会（IATA）分别提倡的“智慧安保”和“快捷旅行计划”，让机场更有条件投放资源以提升旅客体验和对安保反恐的科技系统进行升级。（胡汉新）