5月15日，中国民用航空局于10:00-11:00举行新闻发布会，航安办、发展计划司、运控中心主要负责人介绍2019年4月民航安全运行情况，解读《关于统筹推进民航降成本工作的实施意见》，以及解读《国际航权监测管理办法》的相关工作，并答记者问。

今年4月，全国共有十个千万级机场旅客吞吐量出现了负增长，其中首都机场下降了5.9%，降幅最大；海口、三亚机场同比分别下降2.1%和2%；另外，福州、宁波、青岛、乌鲁木齐、昆明、杭州、哈尔滨七个机场也分别出现负增长。

此前有观点认为，各大航空公司正面临着新一轮的挑战。

民航局发展计划司张清副巡视员在答记者问时表示，4月份千万级机场旅客吞吐量负增长，主要受以下几个方面因素的影响：

1、季节性因素导致部分机场需求延迟，如三亚、海口、杭州、昆明机场等，都属于旅游机场，“五一”假期调整，使4月份部分市场需求延迟至5月份。

2、临时活动和事件影响航班的执行情况，如北京首都机场西跑道临时限制措施，东跑道外来物探测系统施工，以及重大保障的因素，导致飞机起降架次同比减少8.3%。4月全国旅客运输量排名前十段的航段，有五条与北京相关，呈负增长。3月份国内投入运营的波音737MAX停飞，航空公司调减了部分机场的航线航班执行。

3、极端天气增多，影响航班执行。如华东和中南地区有15天强雷雨天气等，导致部分航班取消。

然而，从3月份的数据对比情况看，4月份机场的旅客吞吐量单月增幅比3月份提高1个百分点，净减少三个负增长千万级机场，有八个千万级机场增长由负转正。

从供给看，4月份全行业的可供座公里增速为8.3%，高于旅客周转量增速1.7个百分点，正班客座率83.2%，低于上年同期1.3个百分点。全行业飞机日利用率为9.3小时，同比下降0.2小时。从价格看，全国民航客运价格指数为92.6%，同比下降6.39%。

张清表示，由此可见，目前航空运输市场并没有出现一票难求、价格上涨、客座率及飞机日用率攀升的供给短缺现象，民航正处于经济周期的正常波动之中，行业供给能够满足市场的需求。

据民航局统计，今年4月全行业共完成旅客运输量5311.8万人，同比增长4.6%，增速较上月提升0.6%，其中，国内、国际航线分别完成4703.8万人、608.0万人，同比分别增长3.6%、13.9%。

此外，在细化退改签规则方面，国内40家国内客运航空公司均已制定多层次的“阶梯费率”标准，航空公司的“阶梯费率”标准均根据不同的票价水平和时间节点，设置梯次收费标准。民航局运输司司长于彪表示，此次改进解决了主要的消费痛点，实现越早退票，收费越低，甚至免票。