提高国际航权资源使用效率 规范国际航空运输市场秩序

民航局印发《国际航权监测管理办法》

民航局日前正式印发《国际航权监测管理办法》（以下简称《办法》），依托航线航班管理系统，对航空运输企业的国际航权使用情况进行监测考核，进而建立有效的事中监测约束机制，不断提高国际航权资源使用效率，规范国际航空运输市场秩序。《办法》将于7月1日起施行。

为提升国际竞争力，近年来，民航局大力推进国际航空运输"放管服"改革，一方面大幅降低事前准入门槛，通过分类管理，取消了航权自由化程度较高的国际一类航线航班计划审批，改为备案制;另一方面，逐步完善事中事后监管措施，致力形成"事前承诺告知、事中监测约束、事后清理收回"的全链条航权监管模式。

从目前的日常管理实践来看，虽然国际航权管理已建立"定期清理、不用即失"的制度，但由于清理周期较长且无配套惩罚机制，航空公司虚占航权现象比较严重，此外还存在为多占起降时刻编排虚假航班计划的情况，亟需采取有效措施加以规范和约束。

《办法》对国际航权实施差异化监测。其中，一类航线航权已实现自由化，重点监测总体执行率和航班计划的变动情况；二类航线航权较为稀缺，需要逐条监测是否按时开航并充分利用已配置的航权。根据《办法》，监测结果如达到一定分值，航空公司将面临从1个月到1年不等的不予批准新增国际航线航班的准入限制。

《办法》还充分采纳市场主体的意见，在制度设计上赋予更多弹性和关怀。例如：为促进货运发展，在分值设定方面体现客货差异；采取隔月记分方式，包容空运企业微小过失；对合规的延期开航和暂停经营等情形预留窗口期；对因政治等不可抗力影响、或因航空安全等运行限制影响、或因天气等非企业自身原因影响导致的被动违规情形给予豁免。

评论：加强事中事后监管 提升航权使用效率