“十三五”以来，中国民航进入了新的“改革时间”。三年来，根据中央全面深化改革委员会对全面深化改革工作的总体部署和要求，在民航局党组的领导下，全行业上下齐力共同推动民航新一轮深化改革工作，改革成效不断显现，深化民航改革工作已成为推进民航高质量发展的重要动力引擎。

2月28日起，《中国民航报》推出“深化民航改革”系列主题述评，全面系统报道深化民航改革工作开展情况，充分展示“十三五”以来民航各个领域深化改革的新思路、新举措、新成就。本文为系列述评之四。

提升枢纽机场集散功能是民航业推动供给侧结构性改革、优化生产力布局、加快机场系统提质增效的重要举措，也是建设国家综合机场体系，打造以机场为核心的现代综合交通枢纽，实现民航与其他交通方式快速高效衔接的关键任务。随着“提升枢纽机场集散功能”专项改革工作的持续推进，行业供给侧结构性改革成效已经显现。

一是民航基础设施建设加快推进。2018年完成固定资产投资810亿元，新建、迁建运输机场9个，新增跑道6条、停机位305个、航站楼面积133.1万平方米，运输机场总数达235个。通过加强综合管控，突出重点节点，北京大兴国际机场建设和运营筹备全力推进，截至2018年底累计完成投资554.9亿元，飞行区四条跑道全面贯通，航站楼精装和设备安装进入收尾阶段，附属设施和配套工程进展顺利，运营筹备全面启动，总进度管控计划374个关键节点完成146个。军民航机场深度融合工作持续取得新进展，通过采取“政治动员、委托援建和建设运行一体化”方式，推动西藏机场建设“3+1”援建项目落地实施。空管“三中心”建设进展顺利，全国航班运行协同决策系统、民航通信网、东西部ADS-B等一批重大工程相继竣工。

二是航空枢纽建设资源配置政策相继出台。《民航航班时刻管理办法》《中国民航国内航线航班评审规则》《国际航权资源配置与使用管理办法》《2018年夏航季航班时刻配置政策》《2018年冬航季航班时刻配置政策》等一系列资源配置政策相继出台，对控制航班总量、调整和优化航班结构、提升航班运行品质起到了极大的促进作用，空域、航权、航班、航线、时刻等资源配置的宏观调控不断优化，机场运行效率和航班运行品质进一步提升。2018年，主要机场航班放行正常率大幅提升，北京、虹桥、浦东、广州四大枢纽机场放行正常率分别为80.04%、89.22%、82.73%、84.95%，同比分别提高11.99个百分点、14.18个百分点、14.82个百分点、5.96个百分点。国际枢纽与区域枢纽间“空中快线”持续加密，三地国际与地区航线比例同比分别提高1.4个、0.5个、1.3个百分点，支线比例同比分别降低0.6、0.5、0.9个百分点，极大疏解了北京首都机场、上海浦东机场、广州白云机场的非枢纽功能。

三是民航国际交流合作不断拓展。民航局积极配合国家外交大局，全面加强国际交流合作。截至2018年底，与我国签署航空运输协定的国家和地区达126个。“一带一路”倡议在全球民航领域积极推进，2018年国内公司新开国际航线167条，其中涉及“一带一路”国家航线105条。成功举办首届亚太地区民航部长级会议，通过《北京宣言》，首次将人类命运共同体写入国际民航领域文件。承办全球无人机大会、第二届中欧航空安全年会等重要会议及活动。积极落实“31条惠台措施”等民航相关工作。坚持“一个中国”原则，整治外航官方网站涉港澳台信息。与俄罗斯大幅扩大飞越权，为我国航空企业通过飞越俄领空增开欧美航线创造了有利条件。

四是机场群协同发展进一步深化。2018年，民航局与广东省政府签署《关于推进广东民航高质量发展战略合作框架协议》，为粤港澳大湾区民航高质量发展奠定了坚实的基础。组织开展长三角、粤港澳大湾区民航协同发展专题调研。与长三角“三省一市”签署战略协议。积极与港澳特别行政区政府民航部门进行沟通，针对基础设施、功能定位、空域空管、综合交通、协同机制等关键领域开展深入研究。