事实上，低空空域改革历年都是代表委员的关注点。今年全国两会期间，全国人大代表，万丰奥特控股集团党委书记、董事局主席陈爱莲依旧关注通航空域问题，并提出了《关于尽快制作低空目视航图保障通航安全飞行的建议》。她指出，自2010年国家出台低空空域管理改革政策以来，中国通用航空器的年增长幅度保持在10%以上。如果低空开放政策正式实施，在短时期内航空器将增加到1万架，在未来5年内将完成2万亿元人民币的产值，可成为国内经济发展中新的经济增长点和动力源。“面对这么一个巨大的市场，低空目视航图当然是一个好的突破口”。

 

 

 

 

好消息是，低空空域改革正在稳步推进。2017年，国家空管委把低空空域改革的试点放在了成都。2018年12月底，四川省低空空域协同管理运行中心正式成立，并实施了三方面改革：变军民分块管理为军民协同管理，把原来的管制变成“放管服”，把原来的管制指挥飞行模式变为低空目视自主飞行模式。“目前，四川首批空域包括3个协同管理空域和1条低空目视通道（包括连接线），能够与运输航空、军航互不影响，同时满足了运输安全和国防安全的管控需要，并实现了低空空域从点到线、从线到面的开放，这对发展通航特别是私人飞行将起到非常好的推动与保障作用。”李健说。

 

“过去我们申请通用航空飞行要提前很长时间，而且还不一定得到批复。现在协同管理运行中心相当于空军和民航的管制中心，如果申请起飞的话，15分钟就可以飞起来，而且我们能控制所飞的航线。原来‘飞不起来、降不下去、看不着、叫不应’的问题在这个区域内都解决了。”李海鹰告诉记者，“从目前试运行的情况看，四川低空空域改革第一试点区的飞行量增长了一倍。”他希望四川能继续为全国用好3000米以下低空空域探索先行先试，待全域试点验收后，能形成好的经验向全国推广。

 

 

通航发展靠天、靠地、靠人。除了低空空域问题外，基础设施落后也是制约通航发展的重要因素。目前，我国通用航空机场建设相对滞后，导致通航飞机“落不下去”。由于缺乏通航机场，一些通航公司会选择使用运输机场，但是民用运输机场的起降时刻资源会优先供给公共航空运输，这让通航的发展遭遇了资源性的瓶颈。

 

今年政府工作报告指出，要加大民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设（通航圈备注：见前文《感动感慨 | “通用航空”首现国务院政府工作报告！ 李克强总理：加大民用和通用航空等基础设施投资力度，确保减税降费落实到位！》）。这让通航人有了新盼头。

 

 

 

 

“（四）促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，稳定国内有效需求，为经济平稳运行提供有力支撑。

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合理扩大有效投资。紧扣国家发展战略，加快实施一批重点项目。完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设，加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。今年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元。创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例，用好开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。落实民间投资支持政策，有序推进政府和社会资本合作。政府要带头讲诚信守契约，决不能‘新官不理旧账’，对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠。”

 

 

全国政协委员、中国航空工业集团有限公司董事长谭瑞松表示，在促进通航发展方面，要加快建设通航基础设施和运营管理体系，建立相对独立的国家通航运营管理体系。

 

 

 

 

全国政协委员、中国航空工业集团有限公司董事长谭瑞松在两会期间表示，我国通用航空产业发展目标面临巨大挑战，亟需加速通航产业发展。

 

谭瑞松提出，我国经济社会发展对通航产业在应急救援、风险巡视、消费升级等方面存在广阔的市场需求，但也面临着将潜在需求转化为现实需求的挑战。

 

他表示，我国心血管疾病发病率和道路交通事故率都处于高位，航空应急救援体系具有巨大的需求和发展空间，建议政府采办通航应急救援服务。同时，在城市和乡村建设规划中，也应高度重视与航空应急救援体系匹配的应急救援中心布局和建设，主动运营航空应急救援体系。

 

目前，美国利用航空应急救援体系，可以为为超过8500万人提供一小时到达应急救援服务。俄罗斯国家航空医疗服务机构也将在全境设立130个应急救援基地，形成年救护超过15000人的能力。

 

在风险巡视方面，谭瑞松提到，我国日常需要开展风险巡视的森林面积超过200万平方公里，内陆水体面积超过10万平方公里，河流长度超过40万公里，油气管线超过10万公里。因此，他也建议，希望各级地方政府通过政府采办，直接或间接组建通航专业机构、公司，落实通航巡视需求，提升重大灾害和风险防控能力。

 

同时，在通航业飞行员私照培训方面，他还表示，希望政府可以直接采购通航飞行员培训服务，通过国防动员等方式培训私照飞行员，尽快将我国的私照飞行员的规模，由目前的几千人，提高到10万人次以上。

 

近年来，民航局持续深化“放管服”改革，仅2018年就出台了60余项通航利好政策措施（通航圈备注：见前文《3年政策窖藏｜民航局发布《2016-2018年通用航空政策文件汇编》，同日召开通用航空法规体系重构工作宣贯说明暨部署动员会》），并以通航监管专项督查193项问题整改为抓手，着力解决通航监管过严、制度性成本过高等问题。