考虑到我国经济社会发展现状、新疆云贵等地区特殊的地理地貌、沿海岛屿开发、粤港澳大湾区战略等情况，框架在设计中，调整了相关技术标准，放弃最大起飞全重等技术指标，采用座位数与商载并行的办法，让更多的优秀航空器可以进入通航市场；框架还区分了固定翼飞机和直升机的划分标准，放开了直升机市场和机型的限制，使用直升机进行载人飞行、短途运输等不受机场限制，任何座位数的直升机都可以从事短途运输和作业活动。通过这些调整，拓展了通航公司的机型选择范围，依据框架标准，有大约55种机型可供通航公司选择，其中包括新舟系列飞机、运12系列飞机和AC313系列直升机等7种国产民机。

 

框架作为通航立法指引，明确了哪些规章需要修订或制定、规章调整的方向和时间点，便于各方掌握立法工作节奏。通航法规框架中的规章，有7部已经通过修改决定的形式于2018年底完成了修改，有4部对其中亟需调整的内容进行了修改，但还需进一步修订，因此，这4部规章与其他12部规章根据轻重缓急，均已经纳入五年立法规划和2019年度立法计划，并明确说明是通航法规重构项目，按时限、分专业落实规章的立改废工作。

 

框架同时还作为民航行政机关行政规范性文件审查的依据。从今年开始，所有涉及通航政策性文件，统一纳入民航行政规范性文件管理范围。对于民航局、地区管理局涉及通航管理已经出台的政策性文件进行梳理，不符合框架要求的统一进行调整。对新制定的规范性文件，按照事前审查的方式进行管理，对照框架进行审核，不符合要求的，一律不予通过。

 

 

两个框架，既对现有通航改革成果进行了立法固化，又贯彻现代治理理念和法治思维，提出了许多具有前瞻性的任务和要求。在未来工作中，要做到四个坚持。

 

一是坚持对框架开展广泛宣传培训。民航各级行政机关将组织培训，就通航法规体系重构工作进行重点讲解、说明，培训对象既包括民航各级行政机关工作人员，也包括通航企事业单位。同时，还要做好政策解读，加强社会宣传，发挥框架的政策指南和准入导向作用。我们也鼓励、支持第三方机构积极开展培训和宣传，通过多渠道多途径让行业、社会理解和领会框架的核心内容。

 

二是坚持对框架进行持续优化完善。框架既是通航法规体系重构工作的阶段性成果，也是民航局促进通航发展的新起点。作为新生事物，要注意在实践中进行检验和评估，持续更新，合理优化。

 

三是坚持在规章和政策制定中不偏离。对于规章，严格执行通航法规框架，以通航法规框架作为通航立法指引，明确修改规章的范围和时间进度，让社会可预期。对于规范性文件，严格执行行政规范性文件合法性审核办法，开展存量梳理和增量审查工作。

 

四是坚持在规章和政策执行中不走样。按照民航局精准监管的要求，坚持分类监管的总体原则，开展不同方式、不同频率、不同强度的监管。开展通航执法案卷评查，对执法情况进行监督。

 

民航局将紧紧围绕框架的贯彻落实，扎实稳步推进工作，确保政策的执行和落地，实现通用航空业持续健康发展。

 

通航业务框架如何定位短途运输

 

发布会提问环节，有记者问到：目前，通航短途运输非常火热，但上位法依据一直不充分，通航业务框架是如何定位短途运输呢？

 

对此，政策法规司副司长郭仁刚作出了解答。他指出，通用航空短途运输，能够满足偏远地区、地面交通不便地区交通出行需求，满足特定区域内省时、高效的通勤需求，是基本航空服务的重要内容。一直以来，由于通航短途运输涉及旅客运输，具有一定的公共属性，存在以通用航空开展公共运输业务的疑虑。多年来，都是以试点方式进行尝试和探索，业务空间受限，安全领域、经济领域对通航短途运输的管理思路和管理政策难以统筹。

 

通航业务框架，在现行《民航法》关于公共运输和通航定义的前提下，将短途运输纳入通航经营范围，明确通航短途运输的地位，定性为“通航经营性载客定期运输”，同时，对其可选择的机型、航程、机场进行限定。

 

具体来看：在经营上，界定了通航短途运输市场边界和行为规范，避免“越位”经营，防止影响或冲击公共航空运输。在安全上，取消了短途运输机型与短途运输经营权限挂钩的规定，采用不同的安全管理要求，框架的体系设计上允许任何座位数的航空器都可以从事短途运输。在开放节奏上，采取逐步放开的方式，目前是放开19座以下，但是允许在特定地区有条件地放开20-29座。此外，框架针对我国幅员辽阔，地理差异大、经济发展水平差别大，短途运输政策不宜一刀切的实际，保留了很好的政策弹性，允许在特定地区有条件的放开座位数、公里数以及机场的限制。

 

 

还有记者提出：通航业务框架的性质是什么？具有强制性吗？如何落实？能不能再详细说说模块？

 

对此，政策法规司副司长郭仁刚指出，框架的性质是中国民航局对通航经济管理和安全管理的总体政策，其执行具有强制性。

 

当前，民航系统不同专业对通用航空的监管要求存在一定差异，制度设计缺少统筹考虑。虽然各个专业领域在通航方面，都在大力推动“放管服”改革，但由于概念不同、管理要求不一，导致缺乏协同效应，整体联动不充分，有的政策存在一定程度的抵触。因此，有必要通过加强顶层设计、建立统一的通用航空政策法规体系，系统解决全局性的发展问题。通航业务框架就是从顶层明确通航管理的总体思路和统一要求，目的在于涵盖现有的通航活动类型，前瞻性地考虑了未来可能出现的通航业务模式，通盘谋划管理手段和管理要求，能够有效避免各部门各地区关于通航政策规定不一致，有利于形成促进通航发展的政策合力。

 

因此，落实通航业务框架，一方面是靠通航法规框架，做到规章制修有依据，另一方面是靠各部门共同努力，制定行政规范性文件时，制度设计上必须严格遵守框架设定的政策方向，原则上不允许偏离。既不能严于框架要求，打破行业和社会预期，也不能随意宽于框架要求。要宽严相济，统筹考虑，确保框架总体平衡。对因改革试点等特殊需要，确有突破框架要求的，将由民航局专门研究。

 

关于模块，确实是个新概念，刚才也做了介绍。这里再补充一点。由于通航活动类型丰富、差异很大，要提高对通航活动管理的针对性，必须对通航活动进一步分类，逐一确定管理事项、标准、方式和程序，只有模块化的管理才能达到这一要求。另外，模块还体现了法典化的设计理念，未来针对任意模块，均可以进行法规政策文件汇编，更加便于投资主体、运营主体掌握理解政策，实现理性投资、理性发展。

 

框架以及模块都是新事物，下一步我们会大力宣传，便于行业和社会了解掌握，确实做到促进通航发展。