党的十九大明确提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。新时代民航强国建设的本质是高质量发展。站在新的历史方位，把握民航高质量发展的理念、内涵和方向，明确民航高质量发展的目标、路径和方法，推动和实现民航高质量发展，成为摆在民航人面前的迫切要求和艰巨任务。

在2019年全国民航工作会议召开期间，中国民航报记者围绕民航高质量发展这一主题专访了民航局党组书记、局长冯正霖。

记者：参加全国民航工作会议的媒体都注意到，刚刚过去的2018年民航发展亮点纷呈，实现运输航空连续安全运行100个月，航班正常率超过80%，空管保障超过1000万架次。这份亮眼的成绩单是如何取得的？

冯正霖：2018年，可以说是中国民航发展史上意义非凡的一年。习近平总书记亲切会见“中国民航英雄机组”，并先后3次对民航工作作出重要批示指示，在民航发展史上具有里程碑意义；《新时代民航强国建设行动纲要》发布，擘画了在新的历史阶段从民航大国向民航强国迈进的宏伟蓝图；民航各个领域都有新作为，行业发展呈现新气象，特别是你说的安全运行和航班正常工作受到社会广泛肯定。

这些成绩的取得，是我们始终严格按照习近平总书记的重要批示指示精神，“一个航班一个航班地盯，一个环节一个环节地抓”的结果，是党中央、国务院坚强领导的结果，是全行业广大干部职工夙兴夜寐、精进不止干出来的结果。一年中，各航空公司、机场、空管、保障单位等行业各主体单位正确处理“四个关系”、加大安全投入、加大安全隐患排查力度，创造了航空安全佳绩；在空域资源紧张、运行环境复杂、极端天气频发的情况下，坚持眼睛向内，压实责任、改进标准、优化机制、挖掘潜力，航班正常率成绩不俗。这表明，2018年初我们对行业发展形势的判断和认识是正确的，制定的工作目标和任务是符合实际的，采取的措施和办法是有预见性和前瞻性的，民航广大干部职工是有战斗力和创造力的。特别值得一提的是，去年的努力还有一大收获，那就是在保安全、保正常、优服务的努力中，民航各单位各部门尤其是空管队伍得到了锻炼，能力得到了提升，进一步增强了我们做好工作的信心，为下一步民航高质量发展打下了坚实基础。

记者：我们注意到，此次工作会上有一份会议材料——《深化民航改革工作第三方评估报告》（2018年度）。在政府部门的工作会议上，出现第三方撰写的评估报告并不多见，可以说是一种突破，您对此是怎么考虑的？ 

冯正霖：党的十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在新的历史起点上吹响了全面深化改革的号角。民航局党组在2016年出台《关于进一步深化民航改革工作的意见》，并逐步形成“1+10+N”的整体改革框架，针对民航发展的主要矛盾和制约瓶颈推动改革，大力推进“放管服”以打破行业发展束缚，化解制约行业发展的深层次、结构性矛盾，更好地推进民航高质量发展。在2018年，深化民航改革“1+10+N”各个方案全年确定200项改革任务，完成189项，完成率达到94.5%。

推动民航高质量发展，需要我们在发展理念、思路、方式和动力等方面进行变革，一定会遇到各种各样的挑战和困难，民航高质量发展就是一个“爬坡过坎”的过程，必须用改革的思路、改革的精神、改革的办法来推动。开展改革工作第三方评估，就是要尽可能用量化的方式检验我们改革的成效。实际上，2017年深化民航改革第三方评估就开始启动，在去年全国民航工作会议上，深化民航改革第三方评估报告也是会议材料之一，得到了代表们的广泛讨论和认可。2018年，深化民航改革评估工作在上年的基础上进一步创新方式方法，从方案设计、组织实施和成效检验等方面设计了涵盖11个维度22个指标的评价体系，并对行业近百家单位开展实地调研，开展公众问卷调查，收到有效评价65万条，力求实现对改革工作的全面、系统评价。事实证明，我们的改革工作得到了第三方的认可，报告认为，当前深化民航改革工作顶层设计不断完善，推动落实更加有力，社会满意度、行业认可度较高，以改革促进高质量发展成效逐步显现。

通过第三方对深化民航改革工作进行评估，是我们工作方式的一种创新，就是要通过第三方评估这种客观、科学的方式，对深化民航改革工作进行督促、推动和落实，增强深化改革内生动力。这是一种好的工作方式，我们要继续坚持下去。

记者：中央经济工作会议提出，要坚持推动我国经济实现高质量发展，这也是遵循经济规律发展的必然要求。民航是国民经济的重要战略产业，推动民航高质量发展的现实需求在哪里？ 

冯正霖：推动和实现民航高质量发展，已经成为摆在我们面前的迫切要求和艰巨任务，民航发展的环境和任务也要求我们必须推动高质量发展。从国际环境来看，政治环境复杂，油价、汇率以及国际民航不安全事件等都是对我国民航带来挑战的不确定因素。从国内环境来看，经济下行压力增大、综合交通方式的发展、人民群众对更美好出行方式的需求，都给民航发展带来新课题。从行业发展面临的问题来看，当前行业发展仍旧存在基础还不够稳固、发展需求快速而保障能力不足、发展不平衡不充分问题仍然比较突出、行业管理的体制机制尚未完全理顺，这些都是民航高质量发展的现实需求。

只有推动民航高质量发展，实现民航发展质量变革、效率变革、动力变革，才能切实提高行业核心竞争力，有效应对国际国内一系列不确定因素带来的风险挑战；才能真正突破行业发展瓶颈，较好地解决需求旺盛和保障能力不足的主要矛盾；才能不断汇聚民航强国八个基本特征，扎实推进新时代民航强国战略进程。同时我们也要清醒认识到，推进民航高质量发展是一项长期、曲折、艰苦的系统性工程和历史性任务，绝不是一蹴而就的，许多的“坡”和“坎”需要我们去跨越。

记者：您认为民航高质量发展“高”在哪里？民航高质量发展有什么特征和要求？

冯正霖：总体来说，民航高质量发展应该体现在五个方面：发展理念新、发展目标明、发展动力足、发展路径清、发展效益好。这五个方面，是民航高质量发展的要求、内涵、特征、路径和结果的有机统一，既是认识论、也是方法论。

民航高质量发展首先是体现新发展理念的发展。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，这是关系我国发展全局的一场深刻变革，必须将它落实到民航高质量发展的各个环节、贯穿民航工作始终。要让创新成为民航高质量发展的第一动力，让协调成为民航高质量发展的内生特点，让绿色成为民航高质量发展的普遍形态，让开放成为民航高质量发展的必由之路。

其次，民航高质量发展的目标必须和新时代民航强国战略目标高度统一。民航强国建设是一个既近又远、既难又可实现的过程，每个时期都有不同的矛盾和问题。推进民航高质量发展，就要聚焦不同阶段的矛盾和问题，科学制定民航高质量发展的阶段性目标。这些目标，既不是不切实际、好高骛远，也不是轻轻松松、躺着就能实现的，要做到“跳起来”“够得着”，通过努力奋斗来实现。行业各主体还要根据民航强国建设的要求，制定不同的专业目标，做到发展目标明。