记者：中央经济工作会议提出，要坚持推动我国经济实现高质量发展，这也是遵循经济规律发展的必然要求。民航是国民经济的重要战略产业，推动民航高质量发展的现实需求在哪里？

冯正霖：推动和实现民航高质量发展，已经成为摆在我们面前的迫切要求和艰巨任务，民航发展的环境和任务也要求我们必须推动高质量发展。从国际环境来看，政治环境复杂，油价、汇率以及国际民航不安全事件等都是对我国民航带来挑战的不确定因素。从国内环境来看，经济下行压力增大、综合交通方式的发展、人民群众对更美好出行方式的需求，都给民航发展带来新课题。从行业发展面临的问题来看，当前行业发展仍旧存在基础还不够稳固、发展需求快速而保障能力不足、发展不平衡不充分问题仍然比较突出、行业管理的体制机制尚未完全理顺，这些都是民航高质量发展的现实需求。

只有推动民航高质量发展，实现民航发展质量变革、效率变革、动力变革，才能切实提高行业核心竞争力，有效应对国际国内一系列不确定因素带来的风险挑战；才能真正突破行业发展瓶颈，较好地解决需求旺盛和保障能力不足的主要矛盾；才能不断汇聚民航强国八个基本特征，扎实推进新时代民航强国战略进程。同时我们也要清醒认识到，推进民航高质量发展是一项长期、曲折、艰苦的系统性工程和历史性任务，绝不是一蹴而就的，许多的“坡”和“坎”需要我们去跨越。

记者：您认为民航高质量发展“高”在哪里？民航高质量发展有什么特征和要求？

冯正霖：总体来说，民航高质量发展应该体现在五个方面：发展理念新、发展目标明、发展动力足、发展路径清、发展效益好。这五个方面，是民航高质量发展的要求、内涵、特征、路径和结果的有机统一，既是认识论、也是方法论。

民航高质量发展首先是体现新发展理念的发展。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，这是关系我国发展全局的一场深刻变革，必须将它落实到民航高质量发展的各个环节、贯穿民航工作始终。要让创新成为民航高质量发展的第一动力，让协调成为民航高质量发展的内生特点，让绿色成为民航高质量发展的普遍形态，让开放成为民航高质量发展的必由之路。

其次，民航高质量发展的目标必须和新时代民航强国战略目标高度统一。民航强国建设是一个既近又远、既难又可实现的过程，每个时期都有不同的矛盾和问题。推进民航高质量发展，就要聚焦不同阶段的矛盾和问题，科学制定民航高质量发展的阶段性目标。这些目标，既不是不切实际、好高骛远，也不是轻轻松松、躺着就能实现的，要做到“跳起来”“够得着”，通过努力奋斗来实现。行业各主体还要根据民航强国建设的要求，制定不同的专业目标，做到发展目标明。

第三，民航高质量发展必须实现发展动力的变革。要加大改造传统动能，推动空域管理体制改革，加大基础设施投入，加快先进技术应用，提升空管、机场和人力资源保障能力，保证旺盛的市场需求能够转化为民航发展的持续动能。同时，要主动适应市场、技术、社会的变化，因需而变、主动求变，加大民航供给侧结构性改革力度，通过技术进步、管理创新、结构优化来提高全要素生产率，不断激发行业发展的新动能。还要认识到，民航高质量发展的动力还来自精神层面，民航这支队伍具有优良的传统和宝贵的品质，我相信，通过认真贯彻落实习近平总书记在会见“中国民航英雄机组”时的重要指示精神，大力践行当代民航精神，我们能够凝聚起推进民航高质量发展、建设民航强国的强大精神力量。

第四，民航高质量发展要有清晰的发展路径。概括地讲，“一加快、两实现”民航强国战略进程就是推进民航高质量发展总的路径。“一二三三四”民航总体工作思路是指导今后一个时期民航发展的行动指南。面对行业发展需求旺盛和安全保障资源不足的矛盾，当前民航高质量发展的主攻阵地是“补短板、强弱项”，这一仗能否打好，直接关系到民航高质量发展能否行稳致远，因此我们必须始终坚持稳中求进总基调，围绕供给侧结构性改革这一主线，正确处理好安全和发展、安全和效益的关系，精准施策，为根本解决民航发展中面临的结构性矛盾留出空间、蓄势积能。

最后，民航高质量发展的成效必须体现在综合效益上。主要表现为：安全底线牢、运行效率高、服务品质好、经济效益佳、发展后劲足。其中安全水平是民航高质量发展的根本特征，运行效率是民航高质量发展的综合反映，服务品质是民航高质量发展的社会价值体现，经济效益是民航高质量发展的实力所在，发展后劲是民航高质量发展的源头活水。从这些方面看，民航高质量发展的效益体现与民航强国的八个基本特征出自同源，推进民航高质量发展的进程，也是民航强国八个基本特征不断汇聚融合、实现整体跨越，展现强大综合实力和整体效益的进程，高质量发展是建设民航强国的必由之路。

记者：除了《深化民航改革工作第三方评估报告》（2018年度），在工作会议上还有一份会议材料《中国民航高质量发展指标体系》（讨论稿），引起了代表们的热议。为什么要编制这套指标体系，对推进民航高质量发展将起到怎样的作用？

冯正霖：民航高质量发展是一个系统工程，需要我们建立指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核体系。这次提交全国民航工作会议讨论的指标体系，由基础指标和特征指标两部分构成，基础指标涵盖了安全水平、保障能力等内容，重在反映行业的基本状况、总体面貌；特征指标重在反映行业发展质量、动力、结构等方面的状况，体现了民航高质量发展的内涵和特征。会议代表反映，这套指标体系使大家对民航高质量发展的理念、目标、方式、路径和结果的认识更加清晰、更加准确，很有意义。