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民航局基本航空服务计划在青海启动

时间:2018-08-22 20:17来源:中国民航报 作者:中国航空

民航局基本航空服务计划已经在青海启动4个月了。4个月以来,青海德令哈、果洛、花土沟机场作为试点,为各机场所在地的民众带来了更多的幸福感,为当地经济社会发展带来了新的机遇,也盘活了省内支线机场资源,为支线机场运营与发展提供了全新的参考模式。

飞出来的幸福

青海地处高原,各州县医疗条件有限,百姓得了大病、急病,在当地难以得到及时有效的治疗。通过地面交通前往省会西宁距离太远,耗时太长,长途颠簸也对病人不利。试点开展以后,航班时刻增加,前往西宁治病就医更加方便、快捷、安全,在州县居住的后顾之忧也就大为减少。

与医疗相似,各州县的教育水平也较落后,学生难以在家乡获得良好的教学条件,前往西宁求学成了最佳选择。但像果洛这样的地方,由于交通不便,孩子出远门求学,基本上一个学期才回家一次。试点开展以后,随着航班增加,学生可以每周回家,父母们的担心减少了,孩子们也不会再因为思乡而影响学业。

青海地广人稀,各州县人虽少,但应设机构却一个也不能少,外来工作人员很多,交通不便所带来的探亲、办事、恋爱难等问题难以解决,因此辞职的不在少数。试点开展以后,这些家在西宁的工作者可以每周与家人团聚,有急事也能及时回家处理,家庭和睦了,工作就更加稳定。

飞出来的发展机遇 

对于青海来说,近年来居住、工作条件越来越好,人们最“怕”的就是漫长的交通。公路、铁路很难带来高端的游客和人才,要吸引、留住人才,最好的方式只有民航。

果洛旅游资源丰富,但距离主要旅游出发城市较远,大多数人仅将其作为旅游经停地而非目的地,停留时间短,贡献旅游收入较少。试点开展以来,果洛机场每天2对往返西宁的航班提供了极大的方便,由西宁乘坐航班来果洛两日游成为许多旅客的选择。如此一来,果洛由旅游经停地转为目的地,游客数量较机场通航前增长了一倍,具备较强接待能力的酒店由原来的3家增加至十几家,有了具备资质的本地旅行社,美景成为能够为当地带来实惠的资源。

除了旅游外,果洛主要支柱产业是畜牧业,纯净的草场、水和空气,让散养的牦牛成为当地的宝贝。格桑花乳业是果洛州传统酸奶的主要生产商、扶贫重点企业。为了寻求更广阔的前景,他们决定发展牦牛奶粉产业。但在购置生产设备时,因交通不便,厂家不能保证在鲜牦牛奶保质时间内由北京赶到果洛进行维修,因此有可能造成巨额损失;在求访专业人才时,听说是去果洛工作,大家也都因“太远”而放弃。自试点启动以来,“远”这一问题迎刃而解,人才就位,设备也即将投产,届时格桑花乳业将为全州6县2000户贫困户牧民带来每户每月1800元的收入,牧民的脱贫梦想指日可待。 

果洛对口支援市为上海市,海西对口支援省为浙江省,都跨越了大半个中国,支援力度虽大,但彼此沟通较少。自试点启动以来,由于航班频次大为提高,来自支援省市的交流也多了起来,彼此有了更多的了解,工作更具针对性,也带来了更多的投资。 

2018年上半年,德令哈市完成固定资产投资63.86亿元,同比增长23.24%,高于海西州平均值20.08%,占州固定资产投资比重的28.1%。海西获得了浙商的青睐,成为浙商兴办实业的新目标,带来了更多就业机会和收入,为当地经济社会发展注入了更多活力。

飞出来的发展新模式

基本航空服务计划试点在青海落地,直接表现为试点机场航班量增加一倍。这些支线机场在两三年前还面临停航困境,能在短时间内航班翻番,且预计旅客吞吐量增倍,实现经营质的飞跃,绝非易事。这一切源于在试点过程中,各方尽责,共同推动青海支线航空市场发展的努力。

试点带来了支线机场的健康发展。从地方来看,地方政府对机场的重要意义认识更加深刻,乐于借试点的东风发展本地民航业,纷纷提高补贴,推出免费大巴、货运补贴、公务人员乘机出行等辅助措施支持机场发展。从行业内来看,青海支线机场得到航空公司广泛关注,更多的航空公司将注意力投向青海支线航空市场。目前,东航执行试点航线每周35班,还有两三家航空公司表达想参与试点意向。省内支线机场将走出每两三年才能运作一条航线的困境,建立一个良性互动循环机制。

试点创新了支线航空市场培育模式。从补贴方面来看,试点航线采用保底补贴模式,确保了航空公司基本收益,将稳定的航班频次、可承受的票价水平作为补贴的前提,实现了以补贴刺激需求、稳定执行率、提高客座率的目标,终止了支线航空市场中高补贴、低频次、高票价、低客座的恶性循环,提高了支线补贴的精准性。

从运力供给来看,试点引导航空公司将运力逐步投入到偏远地区和中小机场,增强了运力供给的持续性。从客源市场来看,试点通过提供稳定的航班频次、符合地方经济社会发展水平的票价逐步培养了民众乘机出行习惯,在交通方式中建立优势,形成了稳定的客源群体。

此外,试点还建立了市场化过渡机制。试点一段时间后,根据市场情况,有计划地调整票价,逐步实现航线由政府主导向市场化运营的平稳过渡,有效避免了补贴停、航线停的风险。

试点为基本航空服务计划积累了宝贵的经验,确立了航空运输是基本公共服务的理念。试点明确了基本航空服务计划的参与主体,按照青海的实践将行业和地方政府、航空公司、机场界定为基本航空服务的参与主体,为后续落实各方责任奠定了基础。此外,试点从准入退出机制、票价调节、试点期限、补贴方案、配套政策等方面形成基本航空服务计划运营方案,部分将纳入后续出台的政策体系。

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