今年全国“两会”，来自深圳的人大代表和政协委员同时提出了一个建议：恳请支持将深圳机场的定位从“干线”提升为“枢纽”。国家“十三五”规划纲要草案5日公布后，代表和委员惊喜地发现，自己的建议与规划实现“共振”：在国家规划里，“十三五”规划草案明确提出将提升深圳机场的国际枢纽功能，强化区域性枢纽机场功能。

深圳机场升级后，深圳的航空之路将越走越宽。全国政协委员、深圳东海集团有限公司董事长黄楚标接受深圳商报记者采访时，建议开展近期、中期、远期谋划，建设珠三角广州、深圳航空双枢纽。他同时表示，东海航空作为以深圳机场为运营基地的深圳本土航空公司，希望抢抓枢纽机场的红利借“机”腾空，争取获批以深圳为试点开展“一带一路”国际航线示范经营。

定位有别，“待遇”不同： 深圳机场国际业务受限

在民航运输系统中，机场大致分为枢纽机场、干线机场、支线机场。其中，枢纽机场是指国际、国内航线密集的机场，而干线机场则主要以国内航线为主，只能开辟少量国际航线。现行规划中，北京、上海、广州三地机场定位为三大门户复合枢纽，天津、昆明、成都、西安、重庆等九大城市的机场定位为区域枢纽，而深圳等12座城市的机场则是干线机场。

不是枢纽机场，“待遇”有何不同？黄楚标指出，深圳的航空市场在全国一直名列前茅，2015年机场旅客吞吐量为3972万人次，全国排名第六。由于只是干线机场的定位，在航权开放、航线审批及空域使用等方面受到较大制约，国际航线尤其是洲际航线严重不足，导致深圳的国际航空服务远远不能满足市场需求，其国际旅客分流比例高达83%。以2015年为例，深圳机场国际旅客约166万人次，仅占4%，和国内业务相差悬殊。而广州白云机场作为国际国内复合型航空枢纽，2015年旅客吞吐量5521万人次，其中国际旅客人数达到了1136万人次，约占1/5。

差异分工，错位发展：穗港深机场不会“三国杀”

国家规划将深圳机场的定位从“干线”升为“枢纽”，无疑为深圳机场的国际化发展带来很大空间。深圳应该如何抓住这一机遇做大？深圳机场与旁边的广州机场、香港机场能在竞争中共赢吗？

代表和委员对此表示乐观。全国人大代表、深圳华昱集团总裁麦庆泉认为，香港机场去年高峰小时容量已趋于饱和，深圳机场升格为枢纽机场后，可以争取开辟更多洲际航线，主动承接香港航空市场外溢功能，并不会造成“威胁”。

黄楚标也认为，构建区域性航空双枢纽，已成为民航及其所在城市群互利共赢、协调发展的最优选择。深圳可以与广州共同打造珠三角城市群国家级大型国际航空枢纽，构建珠三角广深国际航空“双枢纽”格局，实施差异化分工，错位协同发展，全面提升珠三角作为亚太国际航运中心的重要战略地位。其中，广州机场着重建设国际国内复合型航空枢纽；深圳机场侧重大力发展国际航线，打造门户型国际航空枢纽。

黄楚标还从近期、中期、远期三个层次提出深圳机场打造枢纽港的路线图。

近期来说，要大幅增加深圳的国际航线、航班，同时加大运力投放，加密航班频率，进一步发展“航空快线”，形成深圳枢纽特色品牌；中期来说，要创建国际枢纽卓越品牌，积极发展高端商务、国际旅游等精品航空服务，同时与香港机场进行深度合作，优化“深港飞”运作方式；从远期来说，逐步提升国际航线与国内航线中转“联程联运”业务，与集装箱港国际海运协同发展，打造成为珠三角亚太国际航运中心。

服务国家，放大红利：东海航空紧盯“一带一路”

东海航空是国内首家民营中外合资航空公司，是继深圳航空之后的深圳第二家本地客运航空公司，也是深圳唯一一家民营客运航空公司。作为东海航空董事长的黄楚标，也希望深圳本土航空公司能在深圳机场的定位升级中抢抓发展红利，有所作为。

“建议以深圳为试点，批准东海航空开展‘一带一路’国际航线示范经营。”黄楚标说，深圳作为国家“一带一路”战略重要枢纽城市，可充分发挥地缘、商缘、人缘优势，依托粤港澳大湾区，着力打造深圳“一带一路”桥头堡。“十三五”期间，深圳要积极开拓国际航线，开展“一带一路”国际航线示范经营试点，加快深圳创建现代化国际化创新型城市的步伐。东海航空是以深圳机场为主运营基地的本土总部型民营航空公司，是珠三角地区开展“一带一路”国际航线建设的重要参与者。希望民航主管部门能批准东海航空以深圳为试点，建立面向东南亚、南亚、澳洲及欧美的“一带一路”国际航线示范经营网络。