打造航空应急救援国家队 重构应急救援领导管理体系
时间：2020-06-02 19:31来源：中国航空报 作者：中国通航
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四是对外扶持通用航空力量参与航空应急救援。当前，我国通用航空资源分布广泛，发展迅速，救援潜力巨大。从国家层面研究制定相应的扶持性政策，调动通用航空企业参与航空应急救援的积极性，并通过政府财政补贴或购买服务等方式，将其纳入国家应急救援体系之中。当灾害事故发生后，由应急管理部门按照国家有关法规和预案予以调用或动员征用。 五是建立完善救援指挥机制。在组织指挥各层级建立常态化应急救援值班制度，参照军委联合作战指挥模式，在航空应急救援指挥中心设立各部门、各领域救援指挥席位，制订完善应急和应战军地航空运输联合指挥机构设置预案，明确职责分工、指挥关系、工作流程以及启用时间，加强军队与民用航空之间战略层面的沟通， 以便于灾害事故发生时，在国务院和中央军委领导下，统一指挥调度军民航各方力量，统一调配使用空域，合理分配使用救援保障资源，以实现协调联动、快速高效的军民融合式灾害事故救援指挥机制。 目前，我国除军队和警用航空力量外，仅有交通运输部救助飞行队和森林消防局直升机支队为专司救援的航空队。为满足新时代国家应急救援需求，建立航空应急救援体系，还要进一步整合除军队外的国家航空应急救援力量，组建面向多种灾害和多个行业，以“重、高、专”为特征（即航空重器，高水平、高精尖，专业化） 的航空应急救援国家队 ，建立适合我国国情的航空应急救援专业化力量体系，统一规划全国范围内保障设施及救援站点布局，构建与之相配套的低空空域开放及使用管理机制。 一是合理规划力量部署。在整合原有交通运输部救护打捞局救助飞行基地、救助机场、救助起降点，南北方航空护林总站下设的航站、地方航空护林站，以及森林消防局南北2个直升机场等专业救援航空机场（机降点）的基础上，根据国家灾害分布特点， 结合大型重型装备管理使用保障需求（如水上机场、 无人机起降点等），合理规划和建设一定数量、规模适度、功能完备的航空应急救援国家队。 二是配备大型、重型专业化装备。航空应急救援国家队属国家利器，是在地方和通用航空救援力量无法实施救援时动用的拳头力量。救援装备体系是航空应急救援的物质基础，国家队应配备大型、重型装备和先进的技术装备，如购置水陆两栖飞机、大型无人机、重型直升机、高原型救援直升机等专用航空应急救援装备，还应配备集红外成像、远程通信、协调指挥功能于一体的专用指挥机，确保随时拉得出、用得上、打得赢。 三是完善基础保障设施建设。根据生命救援与时间的关系要求，我国主要城市应最终建成能够保障救援直升机在30分钟内可达的航空应急救援点布局（即覆盖范围应为130千米以内）。国家层面应由多部门协同，从规模化、产业化发展角度，对全国范围内通用机场布局规划和建设进行优化指导，使军航、民航及其他各方形成合理布局，实现协同发展，可在通用航空机场、固定运营基地（FBO）、飞行服务站（FSS）等通航保障设施的基础上，加强高速公路、医院以及高楼顶部布局起降点，形成覆盖合理、响应快捷、保障高效的网格化航空救援保障平台，解决好航空救援最后一公里“毛细血管”不畅的问题，实现航空应急救援服务范围的最大化，为国家航空应急救援体系的建设和完善提供基础设施支撑。 四是建立平灾结合的空域使用管理机制。下一步，我国还需进一步加强对空域使用的统一协调和规划，加强军民航空域管理，完善涉及空域划分、空管服务保障模式等法规标准及政策措施，使低空空域管理走上法制化、科学化、规范化的轨道。同时， 按照空域性质和繁忙程度进行科学划分，重点加强地震、洪涝灾害和其他自然灾害高发区域低空空域的科学规划和高效管理，提高灾时航空应急响应的速度。
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