1.反无人机系统的采办工作将采用应急能力采办程序

  美国防部采办与保障副部长罗德向媒体披露的是“能够通过国防部授权的快速采办方法开发反无人机系统”。在美国2020年1月新发布的适应性采办框架中，应急能力采办和中间层采办都属于快速采办程序。但综合现有消息可以推断，这里的快速采办将采用应急能力采办程序。

  原因一是反无人机系统的采办需求由联合能力集成与开发系统生成。如前所述，陆军少将肖恩·盖尼少将作为联合参谋部兵力结构、资源和评估局的副局长，在联合需求监督委员会管辖的8个联合能力域中，负责保护的联合能力域。他的参与意味着这一需求是由陆军中东战区的司令部提出，由联合能力集成与开发系统进行需求生成的。这符合应急能力采办的规定，而中间层采办不走联合能力集成与开发系统的程序。 

  肖恩·盖尼陆军少将在美国防部联合需求监督委员会下属的委员会中所处的位置（美国防部图片）

  二是“执行代理人”陆军的快速装备部队的工作模式符合应急能力采办的特征。快速装备部队要求在2年内完成目标，并且在装备交付后1年内进行处置分析，共有项目终止、维持当前应急情况和转移为列编项目三个处置选项。这些都是应急能力采办程序的要求，而中间层采办则要求在5年内完成快速原型研制，或在6个月内开始生产、5年内完成快速部署。此外，快速装备部队的简介中称，他们是陆军的“快速反应能力”，而快速反应能力是国防部5000.81指示《应急能力采办》第三节中规定的应急能力采办程序所承接的3大类作战需求的总称。 

  美陆军快速装备部队简介关于工作流程的页面（美陆军图片）

  根据现有进度可以推测，美军将于2023年之前将新的反无人机系统部署到中东战场。

  2.陆军成为执行代理人的原因

  一是陆军是反无人机需求的发起者和主要用户。美军当前最主要的反无人机作战需求来自中东地区，那里的受威胁目标主要是地面固定基础设施、地面人员和地面轻甲车辆。例如，据美国《华盛顿邮报》和《纽约时报》报道，叙利亚和伊拉克的伊斯兰国使用现货（包括商用现货产品和政府现货产品）无人机，利用其向目标投掷手榴弹。因而陆军是反无人机系统的主要用户，由其执行项目对于满足当前作战需求最为有利。

  二是陆军已经具有一定的反无人机工作基础。陆军在2016年10月就发布了《美陆军反无人机战略摘要》，对战略背景、作战环境和目的、方法、手段等做了规定和指导。2019年年中，陆军还在中东战场成功进行过一项反无人机系统的应急能力采办。

  四、几点启示

  美国防部将反无人机系统的快速采办列为2020年的最高优先级任务，标志着无人机已经严重威胁到美军的安全，反无人机系统的研制与部署已经刻不容缓。

  1.反无人机系统的采办要注重经济可承受性

  无人机尤其是小型无人机因其价格低廉、容易购买（可使用商用现货产品）、使用方便等特点，与当前的防空反导系统相比具有极不对称的效费比，在经济可承受性方面带来了新的挑战。因而美国防部要求反无人机系统的采办要使用“经过验证的技术”，并精简到“三到五个”系统，以节省不对称的作战成本。 

  低成本的火炮武器系统可能成为美军未来反无人机系统中拦截杀伤武器的重要组成。图为美陆军试验用M242“丛林之王”25毫米链式炮开火摧毁无人机（美国诺格公司图片）