综合考虑中国民航发展的实际，以及2019年“降本增效”策略，借鉴2003年“SARS”事件的经验，邹建军建议在四个方面加强战略统筹：一是直接削减航空公司的税费；二是减免航空公司负债的财务费用；三是采取推动市场需求增长的措施，包括临时性取消民航发展基金，或是直接的旅行补贴等；四是加快推进民航治理现代化进程，推动整个行业在商业模式与生产及服务模式等方面改革，甚至是企业并购重组。