2010：新空域改革

随着中国民航的不断开放，制约民航发展的空域管理改革也必须跟上。

1980年民航系统与军队脱钩，但是空域管理和空中交通管理工作仍然是中国空军负责。为了应对国内外发展需求，中国空域管理经历了多次改革。

经过多次考察与对外借鉴后，1986年，国务院和中央军委决定成立国务院、中央军委空中交通管制委员会（下称“空管委”）。1990年，空管委办公室职能移交给了中国人民解放军总参谋部。

1993年，国务院和中央军委明确了国家空管体制“三步走”战略：第一步空军将京广深航路交给民航管制指挥；第二步全国航路交给管制指挥；第三步实现国家统一指挥空中交通。

此后，空军陆续将京广深航路交由民航管制指挥。京广深航路外，则由军方负责指挥。截至目前，中国民航局空管局负责民航内部航路路线指挥和协调。国内民航新增航线、航路等需要空管委审批。偏离航路的飞行，如因天气问题需绕行，需要得到空军审批。

因此，严格管控的空域与民航高速发展形成悖论。航班数量的激增让民航时刻资源一直处于紧张的态势中，延误等问题也成为了家常便饭。

为了推动空域改革进行，2010年，国务院、中央军委颁发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》（下称《意见》）。

《意见》明确低空（飞机距离海平面的垂直距离在1000米及以下的空间范围）空域改革分三个阶段：第一个阶段是试点，即2011年前在沈阳、广州飞行管制区试点，进一步积累经验。

第二个阶段是推广，即2015年底前，在全国推广试点成果，基本形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体化的低空空域运行管理和服务保障体系。

第三个阶段是深化，即2020年底前，建立起科学的空管理论体系、法规体系、运行管理体系和服务保障体系，实现低空空域资源充分开发和有效利用。

在行政管理体制、市场准入逐渐走向开放的背景下，空域如何进一步开放？ 这个问题解决得好，中国天空将变得更为广阔。（责编/杨佩谦）